以基层为镜子不断改进领导和指导方式

●顾桃林

（本文作者：武警8690部队政治委员）

当前，各级大力倡导以基层为镜子反躬自省找原因、寻对策，有力促进了矛盾问题的解决和部队建设质量效益的提高。这既是推进领导和指导方式科学化的重要途径，又是各级党委机关转变作风、更新观念的重要课题。

一、透过基层反映的现实困难反思服务的不足，必须在解难帮困上下真功

应该说，这些年各级坚持重心下移，为基层办了很多实事、做了不少好事，有力促进了基层建设发展。但也有一些矛盾问题尚未解决或解决得不尽如人意。根本原因是有的“基层至上、士兵第一”观念树得不牢，存在“短期服务”、“滞后服务”甚至“乱服务”、“倒服务”现象，需要认真对待、着力解决。一要带着感情帮，服务意识始终不淡化。领导就是服务、机关就是服务，这个道理大家都懂，但在实际落实中有偏差，甚至“主仆倒挂”。感情决定态度，态度影响效果。必须处理好对上负责和对下负责的关系，解决好对基层、对官兵的感情问题，真正坐到基层这条板凳上进行换位思考，切实深入体察、用心研究基层的冷暖疾苦，做到基层有所呼机关有所应、基层有所需机关有所为、基层有所难机关有所帮。二要适应形势帮，服务工作始终不滞后。

随着形势的发展，基层官兵的需求在提高，党委机关服务基层的内容领域必须不断延伸拓宽，方式方法必须逐步更新改进。既要针对基层分散的实际，变被动服务为主动服务，又要针对基层现实问题涉及面广的实际，变条块服务为综合服务，更要针对部队担负任务频繁的实际，变静态服务为动态服务，把能解决的问题解决在基层反映之前，把难解决的问题解决在官兵埋怨之前，把可能出现的问题解决在未发之前。三要明确责任帮，服务质量始终不满足。责任不明也是影响服务实效的一个重要原因。有的感到抓业务是“正经事”，搞服务是“分外活”；有的认为一些问题“单兵作战”难以奏效，要么知难而退，要么互相推诿。为此，必须进一步强化蹲点帮抓、现场办公、上门服务、双向讲评等制度措施，定期梳理基层困难问题，对口拿出解决措施，明确时限、要求和责任，实行“挂账销号”。特别是对一些遗留问题、棘手问题，更要迎难而上，坚持领导牵头、一事一案、公事公办，力争尽快彻底解决。

二、透过部队存在的忙乱现象反思统筹的责任，必须在减压减负上出实招

近年来，各级重视并着力做了许多克服“五多”的工作，取得了一些成效。但基层忙乱的问题仍然有所反映。反思这一点，除了有形势发展快、工作任务重的原因，主要责任在于党委机关统筹不够。解决这个问题，要从四个方面入手：一要依据法规搞统筹，脱纲离谱的工作及时“刹”。没有法规就没有秩序。现在的问题不是无章可循，而是有法不依，甚至标新立异乱提口号、乱定标准，不仅不利于工作落实，反而给部队造成额外负担。这就要求我们必须树立强烈的法规意识和制度观念，着力纠正那些不合时宜的老经验老套路，刹住那些不符法规要求的新点子新办法，清除那些借创新之名出台的土规定土政策，确保各项工作在法规制度的轨道上有序推进、规范落实。二要聚焦打赢搞统筹，偏离中心的工作果断“砍”。提高战斗力，确保能打仗、打胜仗，是部队建设的“主业”，也是我们统筹工作的“主轴”。如果机关部门都突出“主业”抓，围着“主轴”转，因各自为战导致的忙乱问题就能得到有效解决。实践也证明，偏离中心的工作越活跃，对部队战斗力的损伤就越大。必须始终把工作基点放在战斗力上，对与战斗力直接有关的工作要紧抓不放、常抓不懈，对无益于战斗力提高的工作要少干为佳、不干为上，对影响战斗力生成的工作要坚决砍掉、果断取缔，做到一切工作为打赢造势、减负、解困。三要控制总量搞统筹，超出计划的工作坚决“压”。有的受加法思维的影响，觉得部队忙比闲好、工作多比少好、标准高比低好、节奏快比慢好、检查多比少好，导致教育“满堂灌”、工作连轴转、活动不间断。过多的工作，不仅让基层不堪重负，而且容易逼出形式主义。对此，我们谋划部署工作要首先计算基层的落实时间，考虑部队承受能力，分析末端落实的可能性，宁可少而精，绝不多而乱，尤其是坚决压减擅自安排的计划外工作，确保基层轻装上阵，有足够精力抓落实。四要结合实际搞统筹，交叉重复的工作灵活“并”。生搬硬套、照抄照转，通知“份份传达”，要求“人人皆知”，工作“件件要干”，这是现实中容易出现的问题，也是导致工作交叉重叠、前后压茬的一个重要原因。解决这个问题，关键是要坚持实事求是，对各项工作任务搞好调控、穿插和结合，作出合理的安排。比如相同的内容合并起来贯彻，已经抓过的工作不重复安排，正在展开的工作结合渗透进去。特别是部门之间要加强沟通协调，能合并的工作组不分头下，能联席召开的会议不单独开，能结合搞的教育不分开搞，能联发的文件不各自发，使各项工作相互衔接、主次分清、缓急适度。

三、透过工作落实的质量问题反思作风的差距，必须在真抓实干上使长劲

调研发现，一些工作之所以在基层落实中走样变调，既有基层工作量大、部分干部抓落实能力欠缺的因素，也折射出党委机关作风上的不深、不实、不细。党委机关搞概略瞄准，基层就搞粗放经营；党委机关走马观花督导不到位，基层工作就浮皮潦草落实不到底；党委机关讲问题轻描淡写，基层抓整改就不以为然。解决工作落实质量的问题，必须改进作风、真抓实干。一要沉到一线摸实情。沉到底方能知实情，知实情才能把握主动权。现在掌握第一手资料很难，仅靠听汇报、看材料过日子已不可能，必须经常深入一线抓住“活鱼”、沉到基层解剖“麻雀”，尤其要利用蹲连住班、下连当兵契机，领导机关干部以普通一兵的身份全程参与连队生活，通过端端战士的碗、睡睡战士的床、干干战士的活，在零距离接触中亲身感受官兵的喜怒哀乐，真正摸清部队的真情实况，不断提高工作指导的科学性针对性。二要从严问责抓纠改。实践中，常常是大项工作、重要任务都有健全的组织领导和明确的责任人，而一些具体的经常性基础性工作往往缺乏足够明晰的责任，检查中有时机关点一点、领导讲一讲就过去了，正因如此，造成一些工作推一推、动一动，直接影响工作落实的标准。作为党委机关，抓工作落实必须要有硬措施、硬手段。特别强调要坚持关口前移、问责前置，对工作不认真、落实不到位的，无论是否发生问题或造成后果，都毫不迁就地追究责任、问责处理，以此教育警示部队。事实也反复证明，只要敢于较真碰硬，就没有解决不了的问题、没有落实不好的工作。三要盯着末端推工作。现在一些工作之所以出现“半落实”、“假落实”，主要原因是没有做好“下篇文章”。末端落实才是真正的落实。对每项工作，从布置开始就必须一抓到底，不间断地“回头看”，不打招呼地深入查。尤其要抓不落实的落实、抓落实后的落实，每项工作完成后都要进行检查验收，每个工作阶段都要进行分析讲评，对“豆腐渣工程”推倒重来，对“半截子工程”紧盯不放，确保做一件成一件、抓一项是一项。