促成管理和服务的合力

为进一步贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》精神，坚持“改革创新，努力完善消防安全管理机制体制”原则，更好地履行法律赋予的消防监督管理职责和服务职能，努力提升管理水平、服务能力并形成合力，巩固“防火墙”工程“四个水平”建设，笔者就创新港口消防安全的管理和热情服务谈些粗浅看法。

一、创新管理，努力促使消防安全工作与港口发展相适应

消防安全工作与港口发展相适应，是顺应时代发展的需求，特别是在当今港口快速发展、用工结构变化、分配格局调整、思想观念更新的新形势下。要研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和手段等，改造、改进和改革传统管理模式、方式和方法，构建新的管理体制机制，从而来推进港口消防安全工作的规范化、专业化、社会化和法制化，有效维护港口消防安全形势持续稳定，以实现更为理想的政治、经济、社会、法律效益。

1.深入调查研究，扎实和完善细明清的基础警务。调查研究是我们做好任何工作的出发点。作为港口消防监督管理职能部门，就是要通过调查研究，来扎实和完善基础警务工作，使得监督管理和服务对象层次分明、网格清晰、纲目清楚，促使工作更加便捷、措施更加有的放矢，更好地为履行监督管理职责和服务职能服务。一是开展客观真实的调查。除了解和掌握辖区单位、消防安全责任人（管理人）、消防设施设备、消防安全管理体系和制度等基本情况外，根据消防安全风险的评估，对可能危及消防安全的场所、管理、岗位、制度、措施、落实等方面进行客观真实的调查，掌握可能致灾的第一手资料。在结合日常监督管理和服务过程中开展的调查工作，“沉”得有多深、面有多宽、掌握的情况是否全面，取决于消防监督管理部门工作的决策、计划、组织、指挥和落实，取决于每一个消防监督管理人员的工作责任心、主动性、能动性，取决于每一个消防监督管理人员掌握的专业知识、职业的敏感性和敏锐的职业眼光。同时，凡事不可能一蹴而就、一劳永逸的，要定期或不定期收集和补充发展变化了的客观事实，以充实调查内容。二是进行深入细致的研究。深入细致的研究工作，其实质就是对调查收集来的资料，依据规范、标准和实际工作所需进行精细的加工过程，即根据不同对象的致灾因素和不同属性进行分类，理清消防安全工作的纲与目，分清影响消防安全各类问题的重与轻，把握解决矛盾的主与次，为优化等级监管、实施监管网格化作好充分准备，为服务辖区企业提供科学的依据。三是实行数字化的管理。为促成基础工作服务整体工作，建立敏捷、精确、高效的工作机制，要将调查、研究的资料及时存储到现代办公设施设备中，实行数字化管理，建立“细、明、清”系统的资料库；同时要充分利用现代办公设施设备的统计、图表等功能，系统地呈现消防安全工作的分类现状，通过寻找规律、分析特点、预测未来，从而来研究对策、确定措施、抓好落实，促使消防安全工作从过去传统、被动、分散的管理向现代、主动、系统的管理转变，确保消防安全工作依法、有效进行，各项工作目标和任务及时、顺利完成。

2.运用经济原理，倡导和完善高效能的效益警务。提高工作效益是我们做好工作的着力点。消防安全工作涉及面广、事务多、责任大、任务重，不仅要认真履行法律赋予的监督管理职责和服务职能，而且还要最大限度地引领广大辖区职工自觉投身、服务于消防安全工作。为牢牢把控港口消防安全工作的主动权，运用经济学原理，倡导和完善高效能的效益警务势在必行，并需遵循以下几个方面的原则。一是精选原则。消防工作是一项专业性、综合性、经验性很强的工作，这些工作特点决定着消防监督管理部门岗位人选要坚持精选的原则，同时要体现“阶梯式”后备培养机制以确保后继有人。所谓精选，就是要依据消防工作的整体目标来确定岗位目标，将具有事业性强、责任性强、勤于学习、敢于实践、善于思考、勇于创新且愿意从事和献身消防事业的人员充实到各个岗位，体现岗位目标与岗位人选相适应。根据工作所需和人员配置，优化组织构架、合理人员搭配。此外，在及时调整确实不胜任岗位人员的前提下，尽可能地保持岗位人员的相对稳定，避免工作刚有所熟悉、或熟悉可以发挥作用的时候，岗位人员就发生了调换变动。所谓阶梯式后备培养机制，就是在分解消防工作整体目标的基础上，确立数个分支目标，再根据分支目标来选定、培养后备的岗位人员，有计划、有目的地促使岗位人员在业务素质、岗位技能等方面独当一面、独树一帜，促使各分支目标岗位上呈现阶梯式后继有人，确保消防安全工作可持续、长效发展。二是经济原则。事物发展的关联性促成了不同领域、不同学科理论间的融会贯通和应用，随着现代管理理论的不断挖掘、创新和发展，经济学中以最小的投入获得最大的产出原理，在公安工作中也日益体现，即工作效益。创新管理，就是要在管理的主体、观念、方式、环节、手段、制度等方面顺应现代管理需求，促使不同岗位的各项工作实现系统性、计划性、预谋性、可行性并符合事物发展规律，不断提高工作和服务效益。三是激励原则。人，在没有相对压力的前提下，天生的惰性会得到自由的蔓延，这对于人的个体属性来说，是符合自然规律且无可厚非的；但生活在群体中的人这一社会属性，决定着个体的行为应符合社会、群体的行为准则。在创新管理和实践过程中，要通过贯彻落实激励制度，来充分发挥其奖励、鼓励、鞭策和惩罚作用，促使每个岗位的工作人员，养成自觉、主动、积极、脚踏实地、不断探索的良好习惯，克服拖沓、搞形式、说空话、走过场等不良习气，在确保岗位目标实现的基础上，促使消防工作整体目标得以实现。

3.整合各方资源，调动和发挥多层面的综合警务。坚持群众路线是我们做好任何工作的根本点。消防工作的社会性、系统性、全民性的特点，决定着要做好消防工作就得整合各方资源，调动和发挥港口企业多层面消防管理体系和作用，广泛动员和引领港口职工群众依法有序参与和服务港口消防，建立综合警务、实行综合治理。一是以消防安全管理网络为基线。通过宣贯《消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，港口企业现已基本形成了消防安全工作的管理网络体系，在这个体系中的不同层面，是否因为企业所固有的重生产、求效益、谋发展等属性，影响企业自身的消防安全管理而没有发挥应有的作用，这是我们消防监督管理部门所要深入调查、分析、思考的问题。因为消防监督管理仅仅是检查、督促、指导企业如何按照法律法规、标准规范开展消防安全工作，关键在于企业的落实；更何况消防监督机构履行服务职能，不能代位履行法律赋予企业的消防职责。新形势下提倡综合警务，就是要进一步促进和充分发挥企业消防安全管理网络体系中不同层面加强自身职责范围内的消防安全管理作用，更好地为企业的生产、效益、发展服务。二是以岗位消防安全责任为基础。消防安全责任制建立和落实，是确保消防安全的关键。因此，消防监督机构在认真履行消防安全监督职责和服务职能的前提下，要充分利用企业文化这一平台，努力促成岗位消防安全责任制与岗位主人翁精神、经济利益、政治荣誉、政绩、奖励惩罚、法律责任之间的有机结合，促进各岗位在明确责任的提前下履行各自的职责。每个岗位工作人员，都要抱着对企业负责、对自己负责、对他人负责的态度，认真落实岗位消防安全责任制、认真履行岗位职责，不要等到一旦因自己渎职或失职导致火灾等事故发生而被法律追究责任的时候，才意识到日常履行生产、安全、管理等岗位职责的重要性而后悔莫及；事前预防，总比事后来吸取教训更为经济实用，更能维护企业和企业职工自身的利益。三是以深入基层贴近群众为途径。群众是我们工作的基础、是我们力量的源泉、是我们工作的保证。我们在深入基层过程中，要善于做群众的工作，并以诚心取信于民、以个人的品行和人格魅力影响于民，努力得到他们对消防安全工作的理解、配合和支持；同时要引领广大职工群众，积极、主动、有序参与并服务于港口的消防安全工作，认真履行包括消防安全在内的岗位职责，警民并肩、共同来维护港口的消防安全稳定。

二、热情服务，努力促成消防监督管理和服务之合力

1.正确理解服务的内涵。所谓服务，就是为他人做事并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。消防监督管理服务，就是消防监督机构在依法对管理对象及其行为实施消防监督管理的过程中，为使管理对象（人、事、物、行为等）符合消防法律法规、规范标准、操作规程的要求，所开展的各项服务活动，如消防安全的指导、咨询、培训、教育、训练等。

一是以严格执法为前提。消防安全监督管理工作是公安机关工作的重要组成部分，依法履行法律赋予的消防监督管理职责，维护社会消防安全稳定，是为社会公共消防安全服务的。我们要在创新管理、拓宽服务过程中，防止两个职能转换中主次地位的变换。忠于法律是对执法活动提出的要求，做到有法必依、执法必严、违法必究，严格执法是为法律实施服务的，要不然，由此造成的法律后果，消防监督机构就得承担行政不作为、渎职等相应的法律责任。因此，热情服务须以严格执法为前提。二是以实现安全为目的。热情服务，是对执法者在履行职责、服务企业过程中的方式、方法和辅助于法律实施相关联的活动所提出的要求。作为消防监督管理机构，在为企业服务时，须以实现消防安全为目的，做到情系于企业、情融于企业，急企业之所急、解企业之所难，帮助、指导、督促企业及时消除影响企业生产、效益、发展的各类消防安全问题或隐患，确保企业消防安全形势持续稳定。三是以提供优质服务为途径。创建服务型公安机关，就是要求我们在认真履行法律职责的同时，首先要积极、主动地做好企业领导的参谋和助手作用，提供具有科学、预谋、有效的建议，为企业领导决策服务；其次要不失时机地开展消防安全的指导、咨询、培训、教育、训练等，宣贯、落实国家消防法律法规、技术标准规范，进一步强化企业在消防安全工作中的主体责任意识，不断提高企业履行法律赋予消防安全职责的自觉性、主动性，不断增强职工的主人翁责任意识，为促成企业消防安全责任制的落实、岗位消防安全职责的履行服务。

2.促成管理和服务合力。监督管理为服务打基础，而服务促进监督管理，两个职能存在着相互依存、相互作用、相互促进的关系。消防监督机构在履行监督管理和服务职能的时候，既要倡导热情服务，又要维护法律尊严；态度上做到诚挚、友善，做法上做到张弛有度，执法上做到合法、合理，服务上做到有情、有节，寓管理于服务中、融服务于管理中，努力促成管理和服务之合力。