关于拓展目前水上消防管理职能的几点思考

随着长江航运事业蓬勃发展和江苏沿海开发上升为国家战略，长江航运公安局南通分局管辖水域包括沿江和沿海两大部分：沿江水域上界为江苏省泰州靖江市界河口，下界为南通启东市圆陀角入海口，岸线长207 km；沿海水域上界如东洋口港，下界启东吕四港，岸线长204 km，辖区消防列管单位100余家。长江南通段干线水域已成为世界上最繁忙的内河水域之一。南通分局水上消防支队正面临着岸线长、管辖范围大、列管单位多、消防监管任务重、警力严重不足的局面。拓展水上消防监督管理职能，是确保长江南通段水域消防安全形势的持续平稳，加快适应当前形势和任务的需求。

一、立足长江，把水上消防管理职能向沿海延伸

南通处于濒江临海的特殊地理位置，随着近几年来南通“以港兴市”战略的实施和江苏沿海开发上升为国家战略，除长江南通段深水岸线得到高效率开发利用外，南通沿海开发成为新的经济增长点，对长江航运公安局南通分局消防工作提出了新需求。2011年10月，经交通运输部人劳司批复，南通分局分别在南通如东洋口港和海门姜灶港成立港口派出所和海门派出所，标致着两个派出所在沿海上界如东洋口港，下界启东吕四港，岸线长204 km水域履行港口公安职能。一年来，南通分局水上消防支队和港口派出所多次对洋口港海上工程项目、施工船舶及江苏LNG项目开展了消防安全检查。2012年中秋国庆期间，南通分局水上消防支队和海门派出所对海门滨海新区蛎蚜山海洋生态旅游中心“蛎蚜山7号”、“蛎蚜山8号”游船进行了消防安全专项检查，对景区治安、消防防范工作提出了要求。近年来，南通分局水上消防支队为南通沿江、沿海20多家大中型企业办理了建设工程消防设计审核、验收许可，工程总价值达200多亿元。随着南通沿江、沿海经济的快速发展，南通分局水上消防支队正积极探索水上消防管理职能由沿江向沿海扩展的管理机制新模式。

二、创新管理机制，开拓消防工作新途径

南通沿江沿海经济的快速发展对公安消防工作提出了新要求，为适应水上消防工作的新形势，南通分局水上消防支队积极探索内外管理机制新模式。2012年2月，长江航运公安局南通分局借助地方政府行政审批平台，构建具有水上消防独特竞争力的消防行政许可审批服务窗口，这也是长江首个行政审批机构进驻地方政府行政审批中心的办事机构，开拓了长江水上消防行政许可审批的先河，进一步提升了长江公安的执法地位。

1.内部进行科学的职能分工。南通分局水上消防支队根据业务特点成立了“一部四组”，即综合部（负责党建、内勤、宣传等工作）、建审组（负责建设工程消防设计审核、验收等工作）、防火组（负责对辖区单位日常监督检查、督促隐患整改以及消防行政案件的办理与指导工作）、战训组（负责消防教育、培训、演练以及消防设备、器材的保管使用）、火调组（负责火灾事故的处置与调查等工作），使支队干警职责清楚、分工明确，极大地调动了干警的积极性、提高了工作效率。

2．依托地方政府，拓宽工作渠道。消防支队积极探索消防工作社会化途径，大力借助地方政府资源优势，主动加强与相关涉水管理部门的工作协调，分别与南通市港口局在规范涉水工程管理、与南通市安监局在处置应急救援、与南通海事局在强化联合执法机制等方面的合作，提高了业务技能和抢险应急水平。此外，还促成南通分局与南通市港口局联合出台了《关于进一步加强南通港口经营性危险船舶管理的通知》，进一步明确了南通分局对南通港口经营性危险船舶的管理权限，标志着长江南通段危险品船舶管理已经步入正规化轨道。工作局面的拓宽，执法环境的进一步改善，执法影响力的进一步增强，为南通分局消防工作的拓展奠定了坚实的基础。

3．创新消防培训模式，提高公共服务职能。为进一步推进构筑长江水上消防安全“防火墙”工程建设，深化交通公安“大排查大整治大宣传大培训大练兵”活动，预防和遏制水上重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，坚决打牢长江南通段消防安全形势稳定基础。近年来，南通分局水上消防支队组织开展了针对沿江消防安全重点单位、危化品船舶经营企业、危险品库区码头消防安全从业人员为主的消防安全大培训活动。在培训规模上，参训人员均是来自生产一线消防安全监督员、明火作业审批员、危险品码头操作工、危化品船舶消防从业人员以及高危企业中层安全管理员和部分法人代表，涉及到南通重要的修造船企业、重要的危险品库区码头、列管的危化品船舶等单位重点岗位、重点部位。参训单位50多家（其中危化品船舶经营企业19家），参训人员400多名，参培率达到100 %。培训涵盖面之广，参培单位之多，参培人数之多，在南通分局对外培训史上前所未有。在培训方式和内容上，培训活动采取集中授课、讨论交流、严格考核的方式进行。培训内容主要是针对从业人员在日常工作中经常接触到的，在实际工作中容易因麻痹失误的问题，系统地从消防法律法规，消防基础知识、易燃易爆危险物品管理，明火作业审批、看护以及如何有效管理等方面进行全面培训。授课专家采用PPT课件的形式，从具体案例、统计数据、现场图片、国家规范性技术标准进行讲解，给每一个参训者以极大的震撼，具有很强的实用性和可操作性。长江航运公安局消防总队领导与培训对象展开面对面的讨论交流，提高了培训的实际效果。培训结束后，组织参训人员进行考试，对及格者颁发交通运输部公安局统一监制的《消防安全合格证》，对不及格者坚决予以补考，绝不将培训流于形式。在培训的效果上，消防培训得到了长江航运公安局、南通市安监局、南通市港口局、南通新闻媒体等部门以及各涉水单位干部群众的充分肯定，取得了良好的社会效果，拓宽了长江公安社会化管理面，加强和推动了消防安全“四个能力”建设。

三、坚持高标准，推进消防执法规范化建设

南通分局水上消防支队在做好各项工作的同时，不断加强业务学习，整体执法能力得到不断提升。为进一步提高消防执法规范化建设水平，促进消防执法工作全面、扎实、有序开展，支队结合工作实际，软硬并举、内外兼修，走出了一条消防执法规范化建设的新路子。

1.狠抓工作责任落实。消防工作是一项集服务、技术、战术、行政办案于一体的工作。近几年，支队的执法质量考评取得了较好的成绩，在长江航运公安全线名列前茅，为执法规范化建设打下了坚实的工作基础。为了进一步促进消防执法规范化建设，支队落实了消防案件办理三级复核制，即支队自办消防案件由办案组成员互相审核，兼职法制员复核，最后交支队分管案件领导总复核；派出所办理的消防案件，由派出所先行审核，然后交支队辖区消防民警审核，最后由支队兼职法制员复核。通过层层把关、明确职责，构筑起案件办理过程中防错、纠错的“第一道防线”。

2.狠抓执法素质的提高。提高消防监督员执法素质对推进消防执法规范化建设有着至关重要的作用。针对消防案件办案民警在办理案件时，可能出现法律文书使用不规范、不统一，法律文书制作不认真、易出错等问题，为了规范消防案件办理，支队在法制科的指导和帮助下，精心制作了一个比较规范的消防案件法律文书范本。此举使派出所消防监督员在办案时更加有章可循，也提高了民警规范执法的主动性和积极性。同时，支队把公安部、上级公安机关最新的消防法制动态及时通知各消防监督员，并督促大家进行认真学习。支队还专门组织学习了公安部消防局的《四个规则》，通过以案析理、以案说法等形式开展教育培训，按照“执法规范依据执法实战定、执法培训跟着执法规范走”的思路，进一步更新培训理念、改进培训方式、加大培训力度、提高培训效能，实现南通分局消防监督员执法素质的全面提高。

3.狠抓执法监督检查。今年来，支队开展了一系列专项行动和日常消防监督检查活动，督促辖区单位认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和公安部61号令，对存在安全隐患的单位下发了《责令限期改正通知书》。在执法检查过程中，支队把相关法律法规和技术标准资料，公开向辖区单位安全主管人员讲解，取得他们的支持和理解，充分体现执法为民、执法利民的宗旨。通过这种形式，也进一步促使广大干警努力学习法律法规和消防技术，提高自身规范化工作水平。

四、全面落实问题整改，进一步提高消防执法水平

由于水上消防执法的特殊性，消防行政案件的办理往往存在当场收缴罚款，罚款票据无法送达给被处罚人等程序上的不合法性。针对这些问题，南通分局水上消防支队与法制科进行认真研究探讨，加大了对突出问题的整改力度，寻求解决的方法。

1.加大执法培训力度。2012年，在长江航运人民警察学校举办了一期派出所消防业务骨干培训班。分局领导高度重视，派出了四名消防业务能力强、基础工作扎实的派出所消防监督员参加了培训。消防支队还定期对派出所消防监督员进行培训。

2.制定完善执法制度。消防支队结合消防监督检查、案件办理等执法工作实际，对照长江航运公安局消防总队年度考核细则，对现行执法制度进行了一次清理，完善了支队各岗位人员的职责，对不适用的制度进行了修改完善，对薄弱环节和空白点进一步加强和填补，制定了《消防行政执法裁量导则》和《建筑工程消防审核、复核制度》，对执行环节有明确、具体、可操作性的执法制度，制定了更加细化的行政处罚裁量标准，对每一种处罚的依据、幅度、情节掌握处罚步骤都作出详细规定，防止民警滥用裁量权，切实从制度上遏制执法的随意性。

3.完善消防案件法律审核把关制度。结合支队消防案件审核的工作实际，进一步明确法律审核把关的主体、确定把关的案件范围和执法环节，继续实行三级审核责任制，建立重大处罚事项集体讨论制度，充分发挥兼职法制员在案件审核把关中的重要作用。

南通分局水上消防支队通过一系列的举措，整合各类社会资源，创新管理机制，探索履行消防监督管理和公共服务职能相结合，力争实现整体防控“大消防格局”，把人民满意作为第一标准，把确保辖区消防形势持续平稳作为第一要求，不断拓展消防管理职能，加快适应长江航运事业发展的新需求。