建设项目施工阶段安全生产监理的效果评价

程继东

(宁夏环宇建设监理有限公司，宁夏 灵武 750400）

0 引言

工程建设监理是指监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监监督管理。它是商品经济发展的产物，并随着商品经济的不断发展，不断得到充实和完善。工程建设监理在国外己有几百年的发展史，已成为国际工程建设领域的惯例。世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构，把实行监理作为提供建设贷款的条件之一。

安全生产监理是指监理机构针机构对所监理的工程施工，制定旨在保证施工生产过程中员工的安全和健康的目标及为达到这一目标，进行的计划、组织、指挥、协调控制等一系工作的总称。安全生产监理的有效方法就是应用目标管理方法，此方法首先制定企业安全管理总目标，然后通过自上而下的层层分解，确定各级、各部门直到每个员工岗位的安全指标，通过认真细致的安全监理工作，保证每个目标的实现，最终保证总目标的实现。

1 安全生产监理的内容

（1）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设的强制性标准。

（2）工程监理单位在实施监过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向主管部门报告。

（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

2 安全生产监理目标的确定

2.1 安全生产监理总目标的确定

安全生产监理总目标确定步骤：

（1）全面搜集、掌握项目系统的外部环境和内部条件的资料，并对其安全信息进行系统整理分析，作为确定安全生产监理目标的依据。

（2）拟定多个目标方案，并进行比较、鉴别和优选。

（3）选择最优方案。通过定性与定量相结合的办法，对拟定的多个目标方案逐一就危险因素、风险控制综合效益、潜在问题等方面进行分析论证，从众多方案中选出最优的目标方案。在方案优选过程中应权衡各方案的利弊得失，有时还需要在综合原拟定方案的基础上设计新的方案。

（4）根据选定的最优方案，确定施工安全生产监理目标的具体目标值，如工伤事故频率和严重率。该目标值必须要符合国家或企业规定的目标和要求。

2.2 安全生产监理目标的分解

施工安全生产监理总目标确定以后，各层次、各部门围绕项目的总目标进行层层分角，制定各层次、各部门的安全生产管理目标。

3 安全生产监理效果评价

3.1 安全生产监理效果评价指标

安全生产监理效果评价指标主要包括：（1）安全事故发生次数；（2）轻伤事故发生次数；（3）重伤事故发生次数；（4）重大伤亡事故发生次数；（5）特大伤亡事故发生次数；（6）轻伤事故发生的频率；（7）重伤事故发生的频率；（8）重大伤亡事故发生的频率；（9）重伤人数：（10）重伤人员占全体人员的比率；（11）死亡人数；（12）死亡人数占全体人员的比率；（13）安全事故造成的经济损失；（14）安全事故造成的经济损失占工程造价的比率；（15）安全事故造成的经济损失占工程盈利的比率等；（16）安全生产监理预防安全事故发生的次数；（17）安全生产监理预防轻伤事故发生的次数；（18）安全生产监理预防重伤事故发生的次数；（19）安全生产监理预防重大伤亡事故发生的次数；（20）安全生产监理减少的经济损失；（21）安全生产监理减少的经济损失占工程造价的比率；（22）安全生产监理减少的经济损失占工程盈利的比率；（23）安全生产监理减少人员伤亡的数量；（24）安全生产监理减少人员伤亡数量占全体人员的比率。

3.2 安全生产监理效果评价

安全生产监理效果评价就是将评价指标实际发生情况与评价指标的目标值进行对比，分析目标值完成情况，据此判定安全生产监理效果的好与差。 评价标准：（1）一般情况，指标（1）至（13），评价指标实际值＞评价指标目标值，安全生产监理效果差；评价指标实际值簇评价指标目标值，则安全生产监理效果好；（2）特殊情况，指标（14）～（22），评价指标实际值）评价指标目标值，安全生产监理效果好；评价指标实际值＜评价指标目标值，则安全生产监理效果差。

以上进行的是安全生产监理效果的单项评价。安全生产监理效果的综合评价综合反映安全生产监理效果。综合评价办法如下：（1）首先进行单项评价，并根据单项目标值完成情况打分（百分制）；（2）根据单项指标的重要程度，赋于权数值；（3）根据单项指标分数和权数，进行加权平均，得出综合分数值；（4）将综合分数值与综合评价目标标准值进行比较。综合分数值）评价标准值，则表明安全生产监理总体效果好；综合分数值＜评价标准值，则表明安全生产监理总体效果差，没有达到预期监理效果。

3.3 安全生产监理效果评价结论

安全生产的道理人人都懂，但在实际工作中，往往是只重视经济效益的管理，忽视安全生产管理。因此，日常工作中安全生产一般由政府职能部门强制检查、督促管理。为了保证安全生产监理效果能够有效显现，政府职能机构应定期对安全生产监理效果进行评价，并根据评价结果对监理机构进行评比，对安全生产监理效果差的企业，及时通告，勒令整改。并进行处罚，对屡次安全监理效果评价差的监理机构，应让其停业整顿，情形严重者可调消其营业执照。对安全生产监理效果差的评价结果，我们要认真分析原因和责任，以防处罚有误。对安全生产监理效果好的评价结果，政府职能机构应给予褒奖，以此鼓励。还可在监理委托竞争中给业主一个建议，建议业主使用安全生产监理效果好的监理机构。通过以上的方法和措施，保证安全生产监理效果得到较大提高，以此保障人民的财产和生命安全。

4 结束语

由于时间仓促和本人水平有限度，研究的深度和广度还不够，进行量化研究的范围还应在扩大，使研究成果更加科学、完善和合理，以便得到广泛推广和应用，通过有志这方面研究人士的不断努力，相信在不久的将来，建设监理行业必将呈现出一派大好景象。

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[2]蔡晓春.正确处理建筑施工企业与建设单位、监理单位的关系[J].城市开发，2001（10）.

[3]于晖，徐立斌，陈利公.浅议建设单位与监理单位的关系[J].黑龙江水专学报，2000（03）.