泉州林业科学发展浅议

曾春华

（泉州市林业技术推广中心，福建 泉州362000）

1 引言

以人为本、树立全面协调可持续的科学发展观，是十六大以来以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人形成的集体智慧结晶，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。在科学发展观的指导下，以加快林业发展为核心，进一步明确林业面临的新形势、新任务，统筹兼顾处理好林业发展的重要关系，努力弘扬绿色文化、保护绿色资源、构筑绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色泉州，保障和促进人与自然的和谐发展，既是新形势下林业发展的基本内涵，也是加快林业发展的根本途径。

2 全面把握科学发展观对林业建设的新要求

科学发展观强调统筹人与自然和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这为林业建设提出了新的更高要求，也使我们认识到泉州市林业建设存在的差距。

首先，科学发展观对林业生态建设提出了新要求。当前，国家高度重视生态建设，而林业是生态建设的主体。要解决生态危机问题，最重要的是要解决好森林问题，即林业发展问题。实践证明，生态环境的改善在很大程度上取决于林业的发展。林业的物质载体是森林，森林作为自然界功能最丰富最稳定最完善的资源库、基因库、蓄水库和能源库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态环境、维护生态平衡、保持人类生存发展起着决定性和不可替代的作用。目前，泉州市林业发展水平与先进地区相比还有很大的差距。主要表现在，森林资源总量不足，结构不合理，树种单一，生态质量差，效益比较低下。全市林业用地面积703.47万hm2，有林地面积64.68万hm2，林木蓄积量1960.9万 m3，森林覆盖率58.7%，低于福建省平均水平，且水土流失面积1922km2，占土地总面积的17.26%，森林病虫害、森林火灾发生与防控形势比较严峻，还有水污染、海域生态、工业固废、行业污染整治等四大环境问题亟待解决。这些现状影响了人与自然的平衡与和谐，这种失衡的严重程度在许多地方和领域超出了大自然的自我修复能力。为此，我们必须严格保护自然，同时，还要进一步建设自然、改善自然、完善自然，建立人与自然新的更高水平的和谐。加快林业发展，加快生态建设，是当前统筹人与自然和谐发展的新要求。

其次，科学发展观对林业产业发展提出了新要求。近年来，泉州市林业产业有了很大发展，全市已形成木材加工、果品储藏加工、林木种苗、花卉、野生动植物驯养、森林旅游等林业主导产业，企业1200多家。2012年，全市林业产业产值达到700多亿元，涌现了一批具有较大影响的木材加工群体和龙头企业，为农民增收、财政增长、就业增加发挥了重要作用。但是，从全市来看林业产业发展远不适应科学发展观的要求，主要表现在林产品生产规模小，名牌少，尤其是精深加工、高科技含量、高附加值的产品少，市场竞争力不强，综合效益不高，迫切需要加快林业产业发展，以满足经济社会发展对林产品日益多样化、优质化的需求。

最后，科学发展观对绿色文化建设提出了新要求。由于种种原因，目前泉州市存在一些与绿色文化不相适应的思想、观念、意识和做法。乱砍滥伐林木、乱征滥用林地、乱捕滥猎野生动物的现象屡有发生；有的只顾眼前利益而忽视长远利益和整体利益，不惜以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济利益，等等，这些都是与绿色文化观念背道而驰的。

加快林业发展，实现人与自然和谐共处，促进人与自然和谐发展，是树立和落实科学发展观对林业的必然要求，也是时代赋予林业的重大使命。为了适应新形势、新任务的要求，市委、市政府作出了《关于加快林业发展的决定》，明确提出要初步建成完备的生态体系、发达的产业体系和繁荣的文化体系，形成绿色海峡西岸带的总体目标。

3 统筹兼顾，整体推进绿色泉州建设

落实科学发展观对林业的新要求，就必须与海峡西岸绿化带建设的实际结合起来，正确把握、妥善处理各方面的利益关系，做到统筹兼顾，整体推进，加快发展，实现目标。

首先，要把握好经济社会发展与林业建设的关系。经济学中的“短板效应”说明，林业的短缺，就会影响和制约经济社会的全面发展。当前林业建设要突出3个重点。一是突出重点工程建设。主要是搞好平原绿化、封山（滩）育林、绿色通道等林业重点工程建设，增加森林资源，提高绿化水平，努力实现自然生态系统的良性循环。二是突出生态建设。把生态安全与粮食安全统一起来，正确认识和处理加强生态建设与保护基本农田和退耕还林的关系。三是突出重点区域。主要是抓好城市群和制造业基地中的生态建设，力争用3～5年时间基本完成植树造林任务，绿化和美化环境，为促进区域经济发展提供良好的生态支撑。

其次，要把握好生态建设与产业发展的关系。生态和产业是林业发展的一鸟两翼，生态建设是产业发展的基础。没有产业发展的林业缺乏活力。因此，要在坚持生态效益优先的前提下，强调产业协调发展。一方面，要大力开展造林绿化，加强野生动植物资源、湿地资源保护，加快建设比较完备的森林生态体系；另一方面，要大力推进林业产业化经营，走以大工程带动大发展，以产业化带动行业现代化的路子。

第三，要把握好林业发展速度与质量和效益的关系。传统的发展观以物质财富的增长为核心，突出地表现为对国民生产总值、经济高速增长目标的热衷追求。这种发展观违背了经济的增长要以生态环境良性循环为基础的铁的法则，它的片面性、局限性、弊端日益暴露出来。直到20世纪90年代，人们才开始真正重视生态环境对人类长远发展的影响，从自然支撑系统对于人类发展的承载力出发，强调人类社会需要追求长期稳定的发展，并在此基础上形成了具有很大包容性的可持续发展理念。所谓可持续发展就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人需要为代价来满足当代人的利益。它包括3个方面的发展，即经济发展、社会发展和保持良好的生态环境。当前，我们强调对环境有利的经济活动应予鼓励，对环境不利的经济活动应予摒弃。要以贯彻落实好泉州市委、市政府《关于加快林业发展的决定》精神为契机，进一步加快造林绿化步伐。在加快发展的同时，要树立精品观念，增强品牌意识。工程建设要出精品，产业发展要创名牌。发挥品牌效应，促进泉州市生态经济社会的发展。

第四，要把握好林业重点工程建设与社会办林业的关系。全社会重视林业，是社会发展到一定历史阶段的必然。科技进步和人类社会化生产促进了社会经济的发展，同时也在不同程度上引起周围自然环境的变化，这种变化不断地破坏历史形成的人与自然的、特别是人与森林的关系，迫使人类回过头来借助社会的力量，恢复并发挥自然的、特别是森林的社会功能，以求得人与自然、人与森林关系的最佳状态。“林业为人民、林业依靠人民”，“林业为乡村发展、为消除农村贫困服务”等基本思想已被许多发展中国家所接受。因此，倡导社会办林业，是林业发展的必由之路，而林业重点工程是加快海峡西岸绿化带建设的主体，因此工程建设要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，尽快落实以政府投入为主导、多渠道多层次多形式的投入保障机制，确保重点工程建设每年都有一个大发展。同时，生态建设还要积极争取外国政府贷款、社团组织援助、外商资本、民间资本投入林业建设，大力开展全民义务植树，组织动员社会各方面的力量积极投身造林绿化事业，以实现部门办林业向社会办林业的转变，形成社会办林业的良好氛围。

4 坚持以人为本，努力形成全社会办林业的机制与合力

以人为本是科学发展观的本质和核心，是一切工作的出发点和归宿。林业发展要以“维护人民利益、满足群众需求、促进人的发展”为根本目的，以实现发展经济和生态保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”为目标，通过林业发展促进人的发展，以人的发展推进林业事业的更快发展，实现人与事业协调发展，共同进步。

首先，要牢固树立和落实科学发展观，提高林业部门的执政能力和领导水平。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》指出：大力加强执政能力建设，这关系到中国社会主义事业兴衰成败。为此，在新时期林业建设中，要不折不扣地贯彻落实科学发展观，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织全社会兴林，不断提高林业建设水平。

其次，要深化改革，调动一切有利于林业发展的积极因素。改革是解放和发展林业生产力最重要的因素，要以改革的深化为加快发展注入强大动力。改革的重点是要破除那些束缚林业生产力发展、制约林业生产者积极性的陈规陋习，确立以物质利益原则为动力、以市场规律为指导、以规范管理为保障的新的林业经营机制。当前要重点推进林业产权制度改革、林业分类经营管理体制改革、重点国有林区森林资源管理体制改革和林业综合执法改革，以创新添活力、以改革促发展。

第三，大力推广林业科学技术，努力提高林业建设的科技含量，转变增长方式。只有依靠技术创新，全过程、全方位的大科技战略，才能彻底打破“靠天养林”的传统发展模式，并依靠科技创新加速传统林业向现代林业的转变。为此，要把林业科技工作的重点放在开发推广上。要转变主攻方向，由单纯抓科研向重点抓开发推广转移，走出“立项目、要资金、写论文、评职称”的怪圈，成为科技成果开发推广的主体。要立足自身优势，采取有偿转让、购买专利权等多种形式，充分挖掘、筛选实用科技成果，加快提高产业技术水平，推动林业经济的发展。实施林业科技发展计划，健全科技推广体系，致力实用技术的推广，同时不断深化科技普及工作，认真开展科技知识下乡活动。坚持以人为本，实施人才发展战略，重视各类人才的继续教育。大力实施林业标准化体系，做到林业建设工程按标准设计和验收，林产品按标准生产和检验检测，鼓励科技人员到林业生产第一线开展有偿技术开发和技术服务，承包和组建利益共同体。允许科技人员从项目获得年度起3～5年内，按比例提取科技咨询费。重点林业建设工程可以从建设资金中安排3%用于该工程和技术推广经费。通过各方面的努力，不断提高林业建设的科技含量和增长方式。

第四，建立健全林业管理体系，提高服务水平。一是强化公共财政支持体系，使公益林建设和主要林业基础设施建设逐步纳入政府投入范围。二是强化行政管理体系，使林业建设的各个方面、各个环节都能够置于有效的组织管理之下，落实“严管林，慎用钱，质为先”的原则。三是强化执法监管体系，使各项林业工作，尤其是森林资源保护管理工作，步入严格的法制化轨道。四是强化科技信息服务体系，使林业经营者能够及时有效地得到森林防火、病虫害防治、技术推广、种苗供应、市场信息等方面的服务。五是强化森林资源监测体系，使各级林业部门能够及时掌握森林资源消长变化，有针对性地调整对策和措施。

最后，切实转变工作作风，提高工作效能。在当前的新形势下，林业建设面临着许多新情况、新问题，迫切需要深入实践、深入群众，把各项工作做细、做实、做好。必须按照科学发展观的要求以及党的十八届精神为指导，切实转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，提高工作效能。要以贯彻《行政许可法》、《行政强制法》为契机，推进林业行政审批制度改革和依法治林工作，建立健全专家咨询制度、社会听证制度、重大决策公示制度，扎扎实实地为群众谋利益，办实事，求实效，把广大人民群众发展林业的积极性保护好、引导好、发挥好。

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