资中县林地保护利用现状及对策

2013-08-15闵建辉

绿色科技 2013年2期

闵建辉

（四川省资中县林业局，四川资中641200）

1 引言

党的十八大报告首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出了建设社会主义生态文明新时代。林业作为生态文明建设的重要组成部分，具有突出的作用。林地是森林资源的重要组成部分，是国家重要的自然资源和战略资源，是林业产业发展和林业生态建设的基础。林地属于不可再生资源，国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。如何更好地保护利用好林地资源，为建设生态文明，营造“美丽中国”提供更多的生态产品，推动资中县林业可持续发展，本文将在分析资中县林地保护利用现状的基础上，提出相应的对策和建议。

2 资中县林地资源现状

根据《中华人民共和国森林法》的规定，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐迹地，火烧迹地，未成林造林地，苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2.1 林地资源现状

根据2011年森林资源续档统计资料，资中县土地总面积173396hm2，其中林地47256.4hm2，占全县土地面积的27.2%，非林地126139.6hm2，占全县土地面积的72.8%。森林覆盖率为31.7%。

2.1.1 林地结构

全县林地面积47256.4hm2，其中有林地43191.7 hm2，占林地面积的91.4%；疏林地150hm2，占0.32%；灌木林地471hm2，占1%；未成林造林地2274.6hm2，占4.81%；无林地1169.1hm2，占2.47%。

2.1.2 森林类别

全县林地面积中，区划重点公益林地面积12997.997hm2，占全县林地面积27.51%，其中国家级公益林5999.217hm2，地方公益林6998.78hm2；区划商品林34258.403hm2，占全县林地面积72.49%，其中重点商品林地19041.00hm2，一般商品林地15217.403hm2。

2.2 林地资源特点

2.2.1 林地分布具有明显的区域性，东部发展空间较大

资中县林地资源分布极不平衡，主要分布在西南部的新桥、罗泉、金李井等乡镇，林地面积12065.87hm2，占全县林地面积的25%。东部的骝马、双龙、马鞍、狮子、龙山等乡镇分布极少，仅占全县林地面积的6%，可供发展的空间较大。

2.2.2 用材林林地中幼、中龄林多，后备资源充足

资中县现有林地中，幼、中龄林林地面积占全县林地面积的46.15%，后备资源充足。目前这些中幼林林木都已进入蓄积生长旺盛期，有利于森林碳汇的增加，减少二氧化碳排放，对生态文明建设的贡献率也将越来越大。

2.2.3 经济林林地面积较大，助农增收潜力大

资中县现有经济林地17724.6hm2，占林地面积的37%，为提升林地效益，助农高增收，促进农村生态文明建设提供了充实基础，发展潜力巨大。

3 林地保护利用面临的问题

3.1 基础设施建设占用林地增多，保护与利用矛盾日益突出

近年来，资中县城镇化、工业化发展加快，工业园区、城市扩建、道路、土地开发整理、电力、水利、旅游等基础设施建设项目纷纷开工新建，用地需求量日益增大。由于资中县是农业和人口大县，人多地少，人均耕地面积仅为0.069hm2，耕地资源十分稀缺，加之国家对“耕地保护红线”的日益重视，出台的相关政策也较多，占用耕地限制增加，难度加大，相关费用上升，各类基础设施建设更多的选择了占用林地。据统计，2005～2009年，5年间资中县累计审核审批林地36.1678hm2。2010以来，这个数字一直在激增。2010～2012年3年就超过了前五年，达到了36.7953hm2。最突出的2012年审核审批林地就高达15.3683hm2。资中县处于长江上游，生态区位十分重要，是四川省构建长江上游生态屏障重要组成部分。按照《资中县林地保护利用规划》提出的具体保护规划目标，到规划期（2020年）结束时，全县林地保有量增加2096hm2，占国土面积的比重增加1.21%。一方面是各类建设项目不断蚕食本来就不多的林地资源；另一方面，为了满足建设生态文明的要求，对林地保有量提出了更高的要求，林地保护与社会经济发展的矛盾日益突出。

3.2 林业产业优势不明显，农林争地现象增加

2000年以来，资中县各类林业工程造林共营造经济林水果面积14789hm2，种植有塔罗科血橙、枇杷、柠檬、核桃、蚕桑、不知火、特早熟温州蜜柑、椪柑、红桔等10多个品种，特色优势并不明显。由于没有形成产业，水果价格波动较大，农民不能从果树种植中活得较多的收益，积极性遭遇很大的打击。2006年国家全面取消农业税之后，相继出台了一系列的惠农政策，粮食直补、农机补贴，农民从农业上得到的实惠远远超过了林业，农林争地现象不可避免的发生了，一些地方出现了挖果树种粮食的现象。

3.3 林地、林木流转不规范，林农利益难保障

随着林权制度改革的进一步深化和林业产业经济的不断发展，林地、林木作为生产要素进入市场运作成为大势所趋。目前，全县通过拍卖、承包、租赁、抵押、入股、转让等方式流转林地使用权、林木所有权和使用权日渐增多。在实际操作过程中，由于流转不规范，损害林农利益的事情时有发生，有的甚至直接威胁到了林地的安全。主要表现在：①由于资中县林地分布较为零星分散，森林资源评估费用又较高，绝大多数林农选择不对林地、林木评估或者粗放评估，造成相似经营条件和立地等级的林地价格同比偏低。②多数林地流转行为发生在集体林权制度改革之前，林地流转合同基本上都不规范，有的权责利不清，有的条款不合理。③个别林地、林木使用权流转后，权益人随意改变林地用途，出现了毁林现象。

4 加强林地保护利用对策建议

4.1 多途径开展林业建设，增加林地保有量

4.1.1 以生态工程建设项目为依托，大量补充林地面积

通过特色经济林产业基地、生态廊道防护林林带建设、城镇绿化工程建设、石漠化治理等生态工程建设项目建设，充分利用未利用地造林、工矿用地转变为林地、调整农地种植结构及生态绿化建设等方式，大量补充林地面积，力争在到2020年新增林地2096.00hm2，确保《资中县林地保护利用规划》确立的目标完成。

4.1.2 实行森林面积的占补平衡

对因工程需要占用征收林地的，强化控制和引导，实行区域内森林占补平衡。对城乡建设用地扩展边界和独立工矿范围，划定林地保护界线，控制城乡建设和工矿开发使用林地，对项目占用征收林地的，要开展植被恢复工程，恢复的森林植被不少于占用征收的林地中的森林面积。

4.1.3 积极拓展绿色生态空间

合理调整城镇建设用地布局，提高城镇绿化用地，在县城建设森林城市为城市发展方向，尽可能利用公园、小游园、滨江走廊建设森林绿园、绿带，加强森林城市、森林社区、森林乡村、城镇绿化、乡村绿化、庭院绿化建设，结合开展乡村旅游、社会主义新农村建设、农村产权制度改革，开展森林乡村建设，拓展更多的点状森林和乡村绿色游园。

4.2 打造林业产业，大幅度提高林地收益

用材林方面，大力发展以巨桉、杨树等为主的速生丰产林，缩短林木生长周期，加大对低效竹林的改造，包括品种改良、土壤改良等，充分挖掘林地生产潜力，实现最大产出，促进林农快速增收。重点打造以优质塔罗科血橙、枇杷、核桃、特早熟温州蜜柑、不知火等一批优质特色水果为主的经济林产业，充分利用资中县“中国塔罗科血橙之乡”的影响力，做大做强塔罗科血橙产业，带动特色水果种植的发展，增加农民收入。