莲花县生态建设的实践与探索

贺添华

（江西省莲花县人民政府，江西 莲花337100）

1 引言

莲花县地处赣西边陲，罗霄山脉中段，井冈山北麓，国土面积1072km2，总人口26万人。近年来，莲花县坚持“生态立县，绿色发展”战略，在经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文明，实现了经济社会发展和生态建设双丰收的喜人局面。

2 树立“三种观念”，生态建设深入人心

莲花县把树立生态建设的观念意识作为生态建设的突破口和着力点，先回答为什么干的问题，筑牢了生态建设的“思想屏障”。

2.1 树立科学的发展观，实施“生态立县”战略

近年来，该县围绕“四区”战略打造名副其实的“莲花之乡”目标，在经济社会发展的过程中，以科学发展观为指导，牢固树立“生态立县、绿色发展”、“既要金山银山，更要绿水青山”的执政理念，形成了在经济发展中保护生态环境、在保护生态环境中促进经济社会发展的良性循环。在推进新型工业化过程中，坚持抓园区搭平台，引导所有招商企业进入园区发展，避免“村村办厂，户户冒烟”的现象，实现工业集中发展、土地集约利用、污染物集中控制、污水集中处理，形成了“金山银山在园区，绿水青山在田园”的良好局面。坚持产业选择以高新企业为主，不断提高企业入园门槛，实现由招商引资向招商选资转变。坚持产业调整以环保节能为主，抓好“关小扶大，汰劣扶优”工作，大力开展“五关五建”活动，即关小煤窑建农业产业化基地、关水泥机立窑建现代旋窑、关粘土制砖厂建煤矸石制砖厂、关化学制浆造纸建废纸造纸生产线、关木材粗加工厂建绿色“银行”，有力推进了产业结构的优化升级。

2.2 树立正确的政绩观，实施“一票否决”考核制度

该县始终把保护环境、保护生态置于万事之先，宁愿GDP增长慢一点，也决不以牺牲环境为代价换取短期内的经济发展。进一步建立和完善了环境保护目标管理责任制。做到把环境保护与生态建设工作纳入各乡镇经济与社会发展的目标考核体系，严格实行环保工作“一票否决”制和问责制。对没有完成环保和生态建设任务的乡镇和部门，取消其当年评先创优资格。

2.3 树立务实的创建观，实施绿色“一号工程”计划

该县坚持把生态文明建设作为塑造莲花新形象、培育莲花新优势的绿色“一号工程”来抓。该县不断健全和完善生态建设的投入机制、生态公益林建设项目补偿机制，县财政每年安排专项资金用于生态建设，全县上下形成了建生态、保生态、创生态的高度共识。

3 实施“十大工程”，生态建设如火如荼

立足县情实际，科学制定创建方案，抓好了“十大工程”的实施，突出了重点，起到了以点带面、以城带乡的良好效果，实现了生态建设与经济建设的良性发展。

3.1 “先过环保门”工程

严格执行环境影响评价制度，从源头控制污染。任何项目建设均要“先过环保门”，即先办理环保审批手续后建设，否则县规划、国土、工商等部门不得办理任何相关手续。提高企业入园门槛，坚决执行“三个坚决不搞”，仅2013年上半年就拒绝引进2家投资亿元的企业。

3.2 “蓝天”工程

制定了《莲花县城区尘污染控制办法》，对建筑扬尘、锅炉排尘、道路扬尘等污染进行严格控制。城区新修道路和主干道全部铺柏油路面，建筑施工均按相关要求采取防尘措施，砂石垃圾等全部实行覆盖运输。开展了水泥企业颗粒物排放专项整治行动，全部实现达标排放，总投资4.8亿元的年产150万t的旋窑水泥生产线即将竣工投产。

3.3 “碧水”工程

制定了《莲花县饮用水水源保护区划分技术方案》和《莲花县饮用水源保护区管理办法》，饮用水源一二级保护区内污水零排放，确保了饮用水质安全。取缔了莲花县纸业有限公司化学制浆生产线，医疗机构废水均建设了污水处理设施，县主要河流莲江的水质达到了功能区要求。

3.4 “宁静”工程

制定了《关于加强城区环境噪声污染防治办法》，严格控制施工噪声、交通噪声、社会噪声污染。限制建筑施工时间，限制城区鸣喇叭，加强对餐饮、娱乐、装修等社会噪声的管理，为群众营造安静的居住环境。

3.5 “全民造绿”工程

制订出台了《莲花县十年封山育林总体规划》、《莲花县封山育林管理办法》，落实了封育措施，近3年全县新增造林面积10.16万亩，封山育林114.5万余亩，森林覆盖率提高2%。加大对城镇绿化的投入，在拉大城市框架的同时，积极开展省级园林县城创建，加快绿地建设，加强城市管理，提升城市品位。建成了滨河公园、莲花广场、迎宾广场、天如公园等多处园林景观工程，实施了“拆房增绿、退墙造绿、屋顶披绿”活动，截至目前，全县建成区绿化覆盖总面积达201hm2，绿化覆盖率达41.02%，绿地总面积173hm2，绿地率35.37%，公共绿地面积68.63hm2，人均公共绿地面积15.25m2。

3.6 “形象提升”工程

坚持以工业化带动城镇化，以业拓城，以城兴业，加快新型城镇化建设步伐。切实抓好城市规划工作，编制完成了《莲花县城市总体规划（2011—2030）》、城市总体规划面积由12km2扩大到17.5km2。2013年，该县共启动实施62个重点城镇化建设项目，投资总额达109.42亿元，累计完成投资13.98亿元，扎实推进了一江两岸、安成大道、迎宾广场、琴川路、滨河南路、梅州路、廉租房与棚户区改造等工程建设；城市亮化工程全部完成，形成了“道路流光溢彩、广场灯光璀璨、高楼群星闪烁”的县城美丽夜景。城区绿化进程加快，新增绿化面积2万m2，栽植各类彩色植物8万余株，城市品位进一步提升。

3.7 “特色农业”工程

坚持用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营发展农业，加快推进特色农业产业示范区建设，重点抓好了粮食油料、生猪蔬菜、花卉苗木、莲子瓜果、中草药材等一批农业特色产业基地建设，特色农业种植面积达11万亩；突出发展莲产业，莲种植基地达28个近3万亩，建成了集中连片5000亩的集观赏休闲、餐饮娱乐为一体的荷花博览园，莲产业发展实现了历史性的跨越；推进了“菜篮子”平价行动，大力发展蔬菜种植和畜禽养殖，提高了蔬菜、肉类等生鲜食品自给能力，在琴亭商城、农贸市场、超市设立了猪肉、蔬菜直销点和专门柜台，实现了金泰粮油“农超对接”项目。秦忆蔬菜获得了绿色食品认证，莲花白竺竹筒酒获得了有机食品认证，“老表”牌大米获上海农产品展销会金奖。积极对接赣西千里苗木花卉产业带，新增种植面积4200亩。全县现有农业产业化经营组织548个，农业龙头企业73家，优质农产品生产基地160个，带动农户3.8万户，户均增收1600元。

3.8 “美丽家园”工程

该县以生态县、生态乡镇、生态村“三级联创，成片推进”为契机，加强农村环境综合整治，加强生态细胞建设。截至目前，全县13个乡镇已有12个完成了《生态建设规划》的编制，建成国家级生态乡1个、省级生态乡镇8个，省级生态村6个、省级生态工业园1个。大力倡导绿色低碳生活，推广使用清洁能源和可再生能源，加快全县新农村建设，深入推进农村清洁工程。在深入推进和巩固新农村建设、农业产业化建设、生态乡镇（村）建设的基础上，2013年该县又着手将319国道42km沿线乡村打造成富裕和谐秀美乡村示范带，力争通过一年努力，在示范带内建设一批规模化、标准化的农产品生产基地，打造一批主导产业突出、规模效益明显的产业示范区，培养一批辐射面广、有影响力的龙头企业，培育一批农民专业合作社，实现示范带内产业辐射带动沿线范围的农民增收致富。

3.9 “百村示范”工程

把生态理念融入镇村连动，深入开展“百村示范”活动。积极推进村庄整治和环境治理，实施农村改水、改厕工程和农业固废综合利用工程。做好规模化畜禽养殖污染治理工作，大力发展农村沼气，新建沼气池4000口，以沼气清洁能源为纽带的“猪—沼—果”生态家园模式得到大力推广，形成了一批各具特色的多样性生态村庄。

3.10 “全民环保”工程

该县制定出台了《关于加强环境保护的决定》、《莲花县“十二五”环境保护规划》等规范性文件，建立了长效管理机制。为进一步增强全民环保意识，采取多种形式加强环保宣传教育，在全社会倡导从小事做起，从身边做起，着力培养节约资源、爱护环境、保护生态的生活方式和消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

4 催生“三大变化”，生态建设成效显著

生态建设的大力推进，也带来了经济社会发展的“三大变化”。

4.1 经济增长方式的变化

2012年，全县生产总值实现40.7亿元，同比增长11.8%；固定资产投资完成40.8亿元，同比增长33%；财政总收入实现5.6亿元，同比增长20%。全县万元GDP能耗控制在0.816吨标煤，新能源与环保产业产值比重达37%，万元GDP耗水为101.3t。全县产业结构已由单一的资源型产业转变为以特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋等为主的科技型、环保型产业。

4.2 环境质量的变化

全县环境质量明显提升，二氧化硫和化学需氧量排放量连续4年双下降，县城生活污水集中处理率80%以上，全县生活垃圾无害化处理率达100%，饮用水源地水质达到国家Ⅱ类标准，出境断面水质达到国家Ⅲ类标准，水质良好；城区大气环境质量达到国家一级标准；县城区域声环境质量达到功能区要求。工业固废综合利用率达71%，城镇人均公共绿地面积为14.2m2。自然资源、生态环境得到有效保护，全县拥有3个省级生态保护区，面积达262hm2，占全县国土面积的24%；该县自2009年开始，在全县范围内实施10年封山育林政策。5年多来，成立了157个村级封山育林护林队，制作固定宣传牌300块，全县森林蓄积达277万m3，比封山前增加了28万m3，森林覆盖率达69.1%，比封山前年增加了1.1%，活立木蓄积年平均净增率6.4%，林分结构与质量明显提升，生态环境全面优化。

4.3 镇村面貌的变化

全县13个乡镇共启动实施集镇建设基础设施项目58个，总投资2亿元，集镇形象有了整体提升，涌现出了路口、坊楼、三板桥等面貌崭新、功能齐全的新集镇。仅2012年，该县就投入资金5400多万元，建设新农村村点73个，涉及行政村52个，完成改水2946户，改厕2916户，硬化村内道路63km，栽种各类绿化苗木5万株。同时建设了148个清洁工程点（含73个新农村建设点），共发放两桶一袋5万套，聘请保洁员800多名，添置垃圾清运机动车16辆。高标准、高起点打造了以神泉竹湖、琴亭莲花、六市黄桥等为代表的特色亮点村。