小城镇总体规划编制过程中的几大问题分析

2013-08-15孙志强

山东工业技术 2013年15期

孙志强

(齐齐哈尔市规划局，黑龙江齐齐哈尔161000）

小城镇的发展使农民可以获得更高质量的生活，刺激农民的消费欲望，对于拉动农村内需而言非常重要。因此，小城镇要想获得良好的发展前景，除了制定并完善相关的对策之外，更加需要重要小城镇的总体规划，重视环境保护，节约用地以及基础设施建设等环节，实现国民经济的平稳较快发展。

1 齐齐哈尔小城镇总体规划编制过程中存在的问题

1.1 缺乏针对小城镇发展的总体战略规划

当前，编制小城镇的总体规划时，尤其是乡镇一级的城镇总体规划时，明显缺乏具有针对性的小城镇总体战略规划。具体表现为：在进行小城镇总体规划编制时，根据规划编制办法的相关规定，依照领导设想的城镇规模或者是增长趋势预判的规模完成资料汇编，说明书编制以及规划图绘制等工作之后，便算完成了城镇总体规划任务，这样的工作模式最明显的问题便是城镇总体规划缺乏针对性和战略性。

1.2 目前小城镇存在的主要问题

中央历次会议都强调要重视小城镇建设问题，但许多政策落实却不够到位，其中的一个主要原因，是学术界以及政府各部门之间对城市化道路的分歧很大，形成不了有效合力，有关小城镇发展对我国城市化道路的影响，地位，功能，作用等问题，认识和重视程度均不够。

1.3 小城镇总体规划和土地利用规划缺乏协调性

在小城镇建设的过程中，不可以避免的要占有一定规模的土地，并且这些土地通常是属于可的，在土地的使用方面需要争取上级部门的批准以及多部门之间的协调，同时由于小城镇周边居住大量的农民，农民建房具有很大的随意性，很难做到与小城镇的发展规划相协调。

1.4 城镇总体规划没有重点突出特色

我国的小城镇不仅数量而且分布极众多，而且分布其其广泛，不管是南方，北方，还是水乡，内陆，均分布着大量的小城镇。但是，这些小城镇没有体现出自然条件，民族差异，内陆边疆等特色这些。 “千篇一律”的小城镇在很大种显示了小城镇的总体规划没有重点突出特色这一重要特性。那么我们齐齐哈尔小城镇建设中，应总体体现北疆历史文化的特点。

1.5 历史文化资源受到了严重的破坏

在我国村镇中，广泛散布着各个历史时期遗留下来的古建筑和建筑群，其中相当部分具有较高的历史文化价值近年来，这些历史文化古村，古镇受到了不同程度的破坏。在经济较发达地区，有的因片面追求表面现代化，对旧村，旧镇进行盲目改造，导致了历史文化遗产的开发性破坏。在经济落后地区，有的农民将古建筑的一些部件拆卸下来，卖给城里人作装饰品，也使部分历史文化资源遭到毁坏。

1.6 环境污染严重，人居环境恶化

从规划理论分析来看，小城镇最实现人与自然，城镇与环境的和谐相处，从发达国家的实际情况看，小城镇一般都是国最漂亮的地方。在美国，连续多年被评为居住环境最优的城市都是小城镇。而我国的情况正好相反，过了一镇又一镇，镇镇像农村也在我国大多数地方小城镇的真实写照。

1.7 审批，执法程序亟待规范

小城镇的规划审批程序，行政执法程序尚未得到严格规范，且没有建立科学的规划决策繁育。审批权力过于集中，没有形成监督制约机制。执法过程简单粗，有法不依，执法不严，这样的审批，执法行为难以达到公平公正的要求。重大建设项目立项前未经过专家认证和广泛征求意见。

1.8 人员配置不全，专业人员缺乏

由于规划工作具有综合性，政策性，地方性，长期性等特点，又对社会各项活动起着指导作用，同时也是政府直接面向群众的窗口，各种上相关专业人员要求多而全，需要配备各种专业技术人员且对其个人素质要求较高，而小城镇规划部门的人员配置极不齐全，专业及相关人员缺乏，个人素质不高，以致出现外行人管内行事，对规划事业的健康发展形成了潜在的威胁和制约。

1.9 应多方式，多渠道加强规划观念教育，重视和理解规划工作

当前，小城镇规划工作正处于受重视但又不知如何去重视，想抓又不知如何抓好的尴尬境地，甚至有人对城市规划的人才意义也产生了怀疑。所以，由上至下转变观念，建立多元化的规划思想，深入体察社会需求，使规划工作者成为城市规划的扎扎实实的推行者，而不是把自己的价值观强加于他人，将城市规划变成人们生活中的一部分，使之贴近每一个城市居民的生活，让每一个城市社会系统中的成员都知道，了解，认识，运用城市规划，这才是对城市规划的真正重视和理解，才是城市规划工作的真正出路。

2 解决小城镇总体规划编制问题的对策

2.1 制定针对小城镇发展的总体战略规划

小城镇发展战略依据包括对小城镇发展的有利因素和不利因素两方面中的地位具体包括区位条件，国家和地区宏观发展形势，政策，小城镇在区域气候、地形、地质、水文等自然条件，资源条件，交通、电力、通信、水利等基础设施条件，科学技术水平，人力资源情况，现状经济篡础，经济发展软环境，小城镇发展战略目标包括经济目标，社会目标，环境目标，建设目标四大类，每类之下又可分许多次一级类别，是一个目标系统或目标树。从空间发展战略来看也要确定战略重点地区和一般地区，不能搞平均发展；对小城镇建设也不能一哄而上，全面开发，每个县（市应该把县城当成小城镇建设的重点，另外可选择一两个建制镇作为重点发展的镇，把它们真正建设成为带动县（市）域全面发展的火车头。

2.2 协调小城镇总体规划和土地利用规划

首先，小城镇总体规划的开发时段与国民经济发展“五年计划”一致，如此可以和土地利用规划的时间相协调。其次，不要把小城镇总体规划的一级规划区划中的规划建设用地作为土地利用规划的基本农田保护区；一级规划区的土地利用利用由城建和国土部门充分协反馈，并实现土地利用方式的一致，再次，编制全镇或整体规划（综合规划）实现与区域土地利用规划的一致。

2.3 重点突出小城镇总体规划的特色

在编制小城镇总体规划时，应该紧紧拮据地域差异这个立足点，充分利用当地自然环境不同所带来的另类感受，重视自然环境特色在城镇规划当中的应用，除此之外，更加应该重视文化内涵与文化传统在小城镇总体规划当中的作用，通过创造一些符合当地文化特征的文化符号并将其融入到小城镇总体规划当中，提升了规划的文化品质。需要注意的是，小城镇总体规划的特色要统一性，需要重点突出某个重要的特色，不能“处处都是特色”，最终会导致失去特色。