公路工程建设项目生产要素的优化配置及运行机制探析

张永春

（银川第一市政工程有限责任公司，宁夏银川750004）

0 引言

生产要素优化配置，就是按照优化的原则安排生产要素在时间和空间上的位置，使得人力、物力、财力等适应生产经营活动的需要，在数量、比例上合理，从而在一定的资源条件下实现最佳的经济效益。生产要素优化配置的最终目的在于最大限度地提高工程项目的综合经济效益，使之按时、优质、高效地完成项目施工任务。

1 生产要素优化配置的基本内容和方法

1.1 资金的优化配置

主要是按照最优原则合理地筹措项目所需资金，按照计划科学地预测资金的使用支出情况，从而合理地安排资金在施工生产的不同阶段应投入的数量与方向，最大限度的发挥资金的配置功能，使得资金的使用效益为最优。优化项目资金主要包括资金收支运作和成本控制两方面。资金运作优化必须坚持两个原则。一是，集中统一原则。施工企业对各项目资金必须统一调拨，集中使用。 各项目部的资金必须按规定的比例和时间及时上缴企业，不能将资金沉淀在项目上，杜绝资金体外循环，以保证企业从总体上对资金进行优化配置，把资金用到施工生产最关键的环节。 二是，有偿占用原则。 通过资金有偿占用制，增强各部的资金意识，促进资金合理沉淀和优化使用。 资金运作优化的个体操作，可通过设立企业内部银行或资金调度中心来完成。 成本控制优化的重点是项目管理层和施工作业层。项目经理部负责对项目资金和专项费用进行控制，搞好劳力、机具、设备等在项目上的动态组合，整体优化，主要抓好项目总成本的预测预控。施工作业层进行以项目为单元的投入产出型核算，努力降低项目成本。 企业在成本的控制优化中进行计划指导、过程控制、监督制约、考核激励，努力促使人、财、物等要素在项目上达到整体优化。

1.2 物资的优化配置

主要是各类材料，一般占工程造价的60-70%，因而材料是生产要素优化及成本控制的重点。材料优化配置的核心是物资采购供应管理机制的优化，按规模经济原则，发展集约化经营。 为此，对物资采购供应要实行一体化管理，并根据企业所承担的工程项目，对材料管人员进行统一调配，对所需物资从总体上进行统筹优化，保证项目施工需要，对各项目所需要物资按品种、规格、时间、数量进行优化配置和整体平衡，通过招标采购，寻求较理想的供应商，以满足项目施工需要，保证材料质量，同时减少现场物资储备，加速资金周转，提高经济效益。 对周转材料的配置一般可采用两种形式，一种是全部配置到施工作业层，由其自行管理使用。另一种是企业物资部门集中管理，如一些通用性周转材料，对项目部实行内部租赁，也可对外开展租赁业务。

1.3 机械设备的优化配置

对机械设备的优化管理需要根据施工生产的具体情况选择先进适用的机械设备， 按照项目施工的不同阶段合理地搭配使用各种机械，精心养护与保养，及时按照设备的经济寿命进行更新。要坚持机械设备分级管理、统一调度的原则。对大型机械应由企业集中掌握、统一调度，在企业内部寻求机械设备的动态平衡。对项目部实行内部租赁，运用经济手段来调节和控制各个项目之间对大型机械设备的需求，以达到机械设备配置总体上优化。 对于一些必备的中型机具有、运输机械设备，宜直接配置给施工作业层使用和管理。在机具的流运组合中，要强调在项目施工前进行预测预控，做好超前服务，在建设项目施工中，根据施工工期的交叉，进行优化组合，集中优势力量，确保网络计划和控制节点的按期实现。

1.4 人力资源的优化配置

根据项目对劳动力需求情况，在各项目之间，对现实和潜在劳动力进行周密计划、有效流动、合理调配，充分调动人的积极性和创造性，提高劳动效率。 为此，施工企业要建立劳动力整体优化、实现劳力供应与项目需求最佳组合的人力资源管理运行机制。 一是，企业要在总体上对人力资源在内部的配置和项目上的组合进行优化控制。按照人工分层管理的原则，对人力资源在项目管理层和施工作业层进行合理配置，并依据网络计划，对劳力的分配和流向做出总体安排，保证劳力与项目要求的总体平衡。二是，按照精干高效原则，设置弹性动态的项目管理机构，实现项目管理层人员动态组合、精干高效。 为此，要全面实行项目经理负责制，授权项目经理代表企业主管全权负责项目管理，行使企业的管理、监督和协调权。依据项目需求和人力投入的最佳组合。 对项目机构的设置和人员编制要弹性化，项目管理层人员根据项目的不同特点和不同阶段的要求，在项目之间合理组合，有效流动。企业领导人集中统筹安排，在承担的项目之间合理流动，优化组合，使劳力资源得到最大限度的利用。四是实行目标控制、节点考核。其方法就是把每一项目的总体需要转化为总体目标， 经过层层分解细化，形成形象直观、便于考核的量值目标，并据此进行管理控制，实现项目指标。

2 生产要素优化配置有效运行机制

2.1 建立责、权、利相统一的激励和约束机制

建立健全各种内部经济责任制体系，以合同的形式明确项目管理层和作业层各自所担负的经济责任和享受的经济利益。着重加强对承包责任制管理的监督、协调和考核，引导和推动企业各层次按集约化经营要求，对项目实施的各环节统一计划、组织、协调和控制，合理组合生产要素，对投入进行优化控制，不断改进管理，实现生产要素的最佳组合。

2.2 建立科学高效的管理信息系统

即决策层对项目管理层和作业层双道指令： 作业层对项目管理层的双道信息反馈：项目管理层对决策层和对作业层双向信息传递。从两个角度反映项目施工的规定，使决策层的判断和决策更加准确，避免单一渠道反馈信息可能造成的偏差而带来决策和管理失误，从而保证项目对资源的合理需求， 促使生产要素的整体平衡、 高效运转。

（1）建立项目需求与资源配置的动态调控体系

项目施工力量的配置要进行动态管理。 因地制宜地使用人、 财、物、机械生产等要素，并在各项目之间合理流动，优化组合，从而使刚性的企业组织在动态中适应项目对资源的弹性需求。

（2）建立任务和能力动态平衡系统

生产要素的优化受到任务总量的影响。 因此，需要建立总体任务和能力的平衡系统。 要把所有工程项目一律纳入总体统筹网络，按生产要素的需求量、需求结构、分布状况及时间要求，进行分析预测和追踪管理，从经营管理和人财物等方面采取针对性措施，根据总体任务需求和使用能力，实现生产要素的整体平衡优化。

（3）建立有效的项目责任成本核算和效益评价体系

生产要素配置是否优化必须要进行考核评价。这不仅要有完整的经济体系，而且包括工期、质量以及社会效益等内容。通过开展项目责任成本核算对项目管理成本进行评价，推动生产要素的组合优化。

3 结束语

总之， 公路工程项目的管理从方式上讲要侧重于要素的管理，在职务设计、生产资源配置、劳务管理等方面进行优化；从效益上讲要侧重对成本进行系统化的管理，使成本分析预测、中期管控、会计核算成为系统化的管理。

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