宁波城市公共自行车体系建设现状分析及研究

沈丽丽 厉 泽 卢 岚 李 鹏 徐默莅 章雪颖

（宁波大红鹰学院，浙江宁波315175）

1 宁波市公共自行车开展及交通现状

“2010 年5 月，一家自行车生产企业在宁波报业大楼车库内建了个自行车公益租赁站，站内共有20 辆自行车……两年多过去了，随着车辆故障率的提高， 这个自行车公益租赁站的运行显得后继乏力，每次去借，保安师傅总是两手一摊：‘能骑的总共只剩五六辆，今天都被借走了！ ’”这段来自《宁波日报》的报道，充分体现了街头巷尾的居民对公共自行车的热切向往[1]。

需求是开展公共自行车的决定因素，但一项民生工程的建设需要各个方面的调查研究。当前宁波交通状况，道路整体规划平铺直述，缺乏重点，直接导致交叉路口众多等缺陷。 就公交而言，站点分布欠合理，专用道路有限，甚至机动车占用仅有的公交道路，导致了城区的车辆行驶速度偏慢，大大降低市民出行效率。此外，宁波市的公共交通体系建设还不完善，公共交通工具种类较少。而私家车与日俱增，大气污染日益严重，市民的身体健康也受到了严重的威胁。由此可见，发展绿色低碳，便民利民的交通工具迫在眉睫。

2 宁波城市公共自行车体系建设现状分析及对策

2.1 公共自行车施行的基础条件亟待完善，道路安全问题不容忽视

根据调查显示，宁波市仍以慢行方式为主体，比例达到60.3%。 其中电动车出行方式位居第一位，比例为26.1%，步行出行方式比例为25.1%， 自行车出行方式比例为9.1%。 宁波市机动化出行比例达到39.7%， 其中公交出行方式比例为13.3%， 小汽车出行方式比例为17.9%。 由此可见，开展公共自行车会导致慢行方式比例的增加，会加剧道路拥堵，使得整体道路运营速度变慢，增加机动车辆尾气排放。因此，合理开展公共自行车需要政府部门加快基础设施建设，拓宽道路的同时加强道路车辆整治，增加公交专用道路。 在建设宁波城市轨道交通的同时，逐步完善道路公交建设，开展公共自行车解决市民出行的最后一公里问题，实现立体公共交通体系[2]。

2.2 完善公共自行车租赁管理制度，做到“通借通还”

在当前几个投放的公共自行车试点区域，如宁波报业大楼及海曙区10 个商业楼宇，公共自行车租赁点出现了供不应求的状况，突出的问题在于当前租赁点的公共自行车仅支持当天借当天归还，给人们的出行使用带来极大不方便，而且这种租赁方式，也只适用于居民区内。据调查显示，人们对公共自行车的使用情况主要为上下班（38.24%）和休闲娱乐（27.57%）。公共自行车能够有效避免因为早晚道路高峰期造成的上班迟到和晚归现象，而且在一定程度上缓解了早晚高峰的道路拥挤情况；公共自行车还能为异地前来的游客提供方便，提升城市品位；调查中，部分中老年市民反应可以利用公共自行车达到健身的作用。 “通借通还”成为了解决公共自行车普及的关键：

2.2.1 统一收费方式，刷卡或者现金抵押，兼顾外来群体，减少市民出行负担

2.2.2 实行诚信租赁制度，积累信用额度，有效解决公共自行车的损坏及归还问题

2.2.3 采用科学合理的方法解决租赁点之间公共自行车的调配问题

2.2.4 公共自行车租赁点实现信息化平台跟踪，对每辆公共自行车的使用情况跟踪调查，能够做到及时的车辆更新及安全事故的第一时间反应

2.3 公共自行车责任制度未落实， 政府相关部门对于自行车公交的资金投入力度不够

公共自行车运营资金来源问题，是公共自行车推广难的根本原因所在。 包括公共自行车购置费、保养费、管理费以及租赁点投放费用等，而且公共自行车的开展大批量大批次投入，需要动用大量的人力物力。 单靠市民及部分企业的集资只能解决部分公共自行车的供给，而且无法保证后期的公共自行车维护问题，不可能持久经营。 政府成了公共自行车推广强有力的保障，但受政府财政预算的影响及公共自行车牵扯面的广泛性， 开展科学合理的公共自行车需要经过试点工作，有需求才有动力。 解决资金来源，另一个问题也是最重要的问题，即后期公共自行车体系完善，单靠政府工作努力并不能达到理想的效果。涉及出行的民生为题，感觉最为深刻的是市民，在本次调查中仅有3.72%为政府工作人员，政府民意调查难免会存在偏差。 因此，后期的公共自行车管理应该吸纳租赁点所在社区工作人员，既可以保证政府决策的及时落实，也体现了政府财政的“取之于民，用之于民”。

2.4 如何有序展开公共自行车建设，做到可持续发展

在访谈调查中，有两种声音比较强，一个是从公共自行车项目运营的资金链抓起，另一个是从公共自行车的前后管理抓起。 抓住资金链手段，首先需要大量的基础设施投入，由政府统一管理，能够强有力的做好公共自行车租赁点及车辆的高效调配。 按管理手段进行，则是分为筹备期、扩展期和完善期。筹备期由政府牵头，利用科学手段进行公共自行车的划分；推广期则是政府主导，市民宣传；完善期是指政府负责落实，市民参与公共自行车的问题反馈和制定解决方案。 两种有序开展公共自行车的方法，都需要科学合理的安排，都离不开政府和市民团结协作。

3 对宁波开展公共自行车建议及展望

据调查显示，市民反映的情况，包括但不限于以下几点意见和建议：

3.1 宁波公共自行车开展，需要城市道路的不断改进，做好道路交通安全

3.2 做好公交卡和公共自行车租赁一卡通用

3.3 要做到通借通还，省去还车麻烦，方便市民

3.4 能够有不同种类适合不同年龄段的公共自行车

人们对公共自行车意见和建议主要集中在公共自行车能够真正做到便捷和绿色环保。 有市民希望公共自行车能够免费提供，但公共自行车的免费提供包括种类的升级和完善，都需要建立在市民的诚信基础上。 公共自行车的逐步发展与市民的素质的自我提高密切相关。宁波文明城市的建设离不开公共自行车的发展，更离不开城市居民自我要求的提高。

［1］王芳文.宁波发展公共自行车您怎么看[N].宁波日报,2012-11-7(43).

［2］陈志政,滕宏安.宁波城市公共交通发展对策研究[J].重庆:交通大学学报,2009,9(3).