锦州区域土地资源的开发研究

许丽丽 许宁宁

（1.辽宁师范大学，辽宁大连116029；2.唐山学院，河北唐山063020）

1 锦州地区的自然地理概况

锦州市地理位置优越，区位优势独具特色。锦州南临渤海，北依松岭山脉，位于著名的“辽西走廊”东端，是连接中国东北地区和华北地区的交通枢纽。 京哈铁路、秦沈铁路客运专线、京哈公路、京沈高速公路、辽宁滨海公路横贯全境。锦阜、锦朝高速公路及102 线国道使锦州与周边城市形成了“一小时城市群”。

锦州市地貌结构为“三山一水三分田，二分道路和庄园”。 地势西北高、东南低，从海拔400 米的山区，向南逐渐降到海拔20 米以下的海滨平原。 山脉连绵起伏，东北部有医巫闾山脉，西北部有松岭山脉，大、小凌河、女儿河横贯境内。

2 锦州土地开发利用过程中存在的问题

2.1 生态环境问题日益严重

土地资源开发利用引发的生态环境问题日益严重。在地球生态环境中，土地因素的恶化最为严重，过度砍伐森林和对土地的超负荷利用，使全市都在面临土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。 堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也对水体和土壤等产生了污染，甚至发生了十分严重的污染事件；工业所排放的废气、烟尘等所引发的酸雨，也直接或间接的污染了大片土地。

2.2 城市建设用地结构失衡

经济高速发展，城市化、工业化导致建设用地过快增长，城乡建设和生产建设规模不断扩大， 土地利用结构不合理不仅表现在工业、商业、居住用地比环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。 土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。 耕地数量急剧减少。 耕地减少的原因在农业内部是由于产业结构调整和灾害损毁所致。 另一类，则是非农业建设占地所造成的耕地永久性流失，特别是很多开发建设带有很大的盲目性，造成农民失地严重，比如盲目圈地建设开发区，农村宅基地严重超标等。

2.3 土地后备资源十分短缺

凌河区经过大规模的各类开发项目建设，无耕地补充，随后就有可能造成有了用地指标但因不能补充耕地而导致建设项目无法报批的情况。 目前可整理开发的土地后备资源已严重不足。 而从目前调查了解的情况看， 后几年的城市建设用地65%以上所需占用的都是耕地。

2.4 土地集约利用程度依然不高

一是，批而未用现象时有发生，争取用地指标时项目用地非常急，农转用批准后又不急于供地、开工建设；二是，空间组织形式依然落后，标准的多层厂房寥寥无几，依然是“摊大饼”的方式搭建空间结构；三是，复核验收机制不够完善，圈占土地时有发生，甚至有些大型高污染企业环保不过关即浪费了土地资源又给当地环境带来了很大的影响。这种粗放型的经济增长方式，一方面加剧了我区用地供需矛盾，另一方面也对我区的土地资源、环境进化提出了十分严峻的考验。

2.5 在工业用地中存在的问题

在工业方面，特别是近年来乡镇企业的蓬勃发展，由于其分布广、资金技术缺乏，大量污染物质随“三废”排入河流、农田。 例不合理，而且表现在行业内部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地资源的浪费。

2.6 拆迁问题严重

随着城市化进程的推进，需征用大量集体土地和拆迁大量的集体土地房屋，从而产生的问题和矛盾也越来越多。 被征迁村和村民对征地拆迁补偿标准、安置政策等不满，相互引发了大量信访、上访事件发生，特别是收储土地，更是提出各种无理要求，增加了征地拆迁难度和政府土地收储难度。做好征地拆迁工作是确保建设用地供应顺利进行的重要环节。

3 促进锦州市土地资源利用的对策研究

3.1 认真贯彻土地利用规划的理论和原则

编制土地利用总体规划，应当依据国家、行业标准和规范。提高土地利用总体规划的科学性，落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动。紧密结合国民经济和社会发展的要求， 不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

3.2 加强规划管理, 以规划指导建设

应根据集约用地的要求，因地制宜地确定合理的人均建设用地指标、城市用地规模及城市建设用地发展方向，防止城市盲目扩大；应在对边缘区农用地进行综合评价的基础上，划定基本农田保护区；应加强边缘区村镇建设和乡镇工业小区建设的统一规划与统一管理，大力推进农村居民点的公寓式住宅建设和乡镇工业小区建设，减少宅基地及乡镇工业占用土地；应科学划定土地利用分区,尽快建立和完善土地用途管制制度。

3.3 合理布置工业区土地建设

根据规划布置意图将城市组成几个规划分区，每一分区组团中既有工业企业，又有居住区，使生产与生活有机地结合起来；群体组合式布置在工业用地布置中，有的将工业用地分为市区工业用地、近郊工业区、远郊工业区等，而使城市形成群体组合的城市形态。 有的中、小城市以一城多镇组合形式来布置工业用地。

3.4 优化土地利用结构，充分利用城市存量土地资源

应使城市用地规模的扩大建立在对城市现有土地合理利用的基础上，要注意挖掘城市中心区及老城区的土地。 既要注意土地开发的量，也要注意土地开发的质，要注意发挥每一块土地的潜力。要严厉制裁闲置土地的行为，闲置土地不仅仅是浪费资源的行为，也是土地投机，经济泡沫的前兆，因此，政府应对土地闲置的期限严格加以控制。

3.5 规范土地市场

必须尽快建立新型的土地资源利用机制，完善土地市场。 在城市总体规划的指导下，合理分配和利用土地，规范和完善城乡结合部的土地市场，借助地价杠杆来调节土地利用，可以减少盲目占用、非法占用耕地，达到保护耕地的目的。 在出让土地时，要引入竞争机制,可以采取招标、拍卖等形式进行土地使用权的出让,尽量不采用行政划拨的方式,使得土地市场逐步步入规范化、公平化。

3.6 加强环境保护, 减少环境污染

环境问题是城市的主要问题之一, 因此, 应该重视城市边缘区的环境问题, 加强对污染源的治理, 尤其对污染大的企业要严格控制,不符合排污标准的企业要加以关闭, 该整顿的要严加整顿, 不要让市区的环境问题出现在城市边缘区。

4 结论

随着城市的不断发展，城市建设的土地需求量将不断增大，而对于耕地资源十分有限的我国来说，有限的耕地已不允许我们随意浪费土地资源。 因此，只有明晰土地产权，严格土地管理，进行土地市场化经营，引导城市走内涵发展的道路，并树立土地可持续发展的观念，才能更好的解决城市边缘区土地开发与耕地保护间存在的问题，才能更好的促进城乡协调，健康发展。土地资源作为一种最重要的自然资源，不仅为人类提供直接的生产资料、生活资料，还为人类提供赖以生存的环境空间。

［1］周鼎武，等.区域地质综合研究的方法与实践[M].科学出版社，2002.

［2］杨遵仪，主编.李凤麟，冯钟燕，厉大亮.人类的家乡——地球[M].江苏科学技术出版社，2003.

［3］王红,王均.国家基本地理单元数据集的初步研究[J].测绘科学,2004.