“NGO与社会管理创新”调研报告——以南京为例<br/>

“NGO与社会管理创新”调研报告——以南京为例

2013-08-15曹瑞杰王云飞宋雪冰

科技视界 2013年19期

曹瑞杰王云飞宋雪冰

（中国矿业大学，江苏徐州 221116）

随着20世纪80、90年代中国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，一些社会问题变得较为突出、尖锐，在这些领域内非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用。近年来，NGO在中国有大力发展的趋势，南京的NGO也如雨后春笋般迅速出现，但在其不断发展的同时，诸多因素又制约着它们的成长。

2013年暑假，中国矿业大学文法团委组建一支由13人组成的社会实践调研队伍，对南京市部分NGO实地调研，深入内部，了解其组织建设、活动管理和公共关系开展状况，清楚当前南京市NGO的真实现状，并探究其未来几年的发展趋势，此外还通过调查问卷的形式了解南京民众对NGO的了解程度，分析阻碍南京NGO发展的因素及还存在的问题。

1 NGO的相关定义

NGO，英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。分为运作型非政府组织和倡导性非政府组织。

2 南京NGO个案研究

2.1 天下公

天下公是一家从事政策倡导的非盈利公益机构，致力于残障、性别平等、艾滋病、肝炎等领域的反歧视公益活动，关注公民社会教育以及食品安全、药品安全问题。天下公的工作人员抱着同一个理想，工作热情高涨。对于任何一个组织来说，人才无疑是最重要的，作为一名天下公的人员，首先要有一个“公天下”的理想信念，然后是英语、法律和文字等工作能力。

天下公主要探究社会问题背后的政治法律问题，并就这些问题向有关部门提出建议或做出自己的努力，发起一些倡导活动等。天下公平时活动想法来源于社会热点问题，发起过支持艾滋感染者平等就业等活动，组织过“LGBT人群反歧视”法律培训会等培训会，并发布多部调查研究报告比如《听他们的声音——华东NGO访谈录》。其资金来源主要是项目招标以及通过与国内、外一些高校的联系，获得了一些法学院的资助。天下公提倡我们每个人都能简单参与到公益事业中来，以公益为事业，以公益为一种生活态度。

天下公注重服务对象安全性，保护他人隐私，同时十分注重与媒体的联系，不仅仅是国内的媒体，与国外媒体的联系也十分紧密。它的目的并不是扩大自身影响力，而是扩大事件影响力，提高民众的参与意识，以求社会问题更好更快解决。

2.2 协作者

南京市民政部门以引进民间组织服务模式推动当地社会工作创新的方式，支持成立了长三角第一家以社会工作专业方法服务社区流动人口的非盈利模式——南京市协作者社区发展中心。2007年成立以来，秉承“团结协作助人自助”的发展理念，致力于开展社区发展、能力建设、教育倡导等社会工作专业服务，培育社区居民尤其是流动人口参与社区发展的能力。

协作者以“让每一个人都可以怀抱着劳动者的尊严，自由地行走在大地”为愿景。专门成立了“新市民之家”，为社区居民尤其是流动人口提供各种社会工作专业志愿服务。通过开展各种形式的社会工作服务，为流动儿童营造从社区、家庭到个人健康成长的良好社会教育环境，协助流动儿童身心全面健康发展。

作为一家专业社会工作民间组织，协作者在实践服务的基础上，开展专题调研、专题研讨会、开放式社区发展论坛等交流活动，打造政府、学界、企业、社区多元参与的交流平台。通过各种宣传展示，真实展示流动人口生存状态，促进主流人群与流动人口的相互沟通与融合，减少城乡居民之间的理解差异。

2.3 心贴心老年服务中心

南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心是集居家养老、社区照料和机构养老为一体的综合性的养老服务机构。他们以“为老人谋安康，帮儿女尽孝道，促社会共和谐”为宗旨，让老人享受舒适、温馨、和谐、快乐的幸福晚年。

心贴心老年服务中心提供了职业技术培训中心、老年人活动中心、协和老年大学、老年人膳食服务等多项服务。老年人服务中心活动资金来源主要是政府补助以及申请公益项目，从而维持老年人服务中心的正常运转以及良好的服务。在活动管理方面，他们的员工是从社区的下岗工人中招募，一方面很好地解决了社区的剩余劳动力问题，另一方面本社区的老人会更加信任本社区的人，利于老年人服务中心活动的开展。

心贴心老年人服务中心在鼓楼区受到了好评。由于良好的服务，无需媒体舆论的大肆渲染，该组织已美名远扬。经常会有各地的养老机构或者政府组织过来学习经验、交流心得。名誉是一种无形的资产，无形的生产力。以信得过的服务来支撑组织的正常运转。

通过对天下公、协作者和心贴心老年服务中心的调研，我们认为一个NGO在组织建设方面要根据需求设置部门，部门设置要全面，包含组织发展的方方面面，且部门分工要明确，人员建设不但要注重技能的提高，更要注重人员的思想建设，使组织人员真正投入到公益性事业中去。在活动管理方面，组织要根据需求开展活动，既要考虑组织发展和目标，还要参照被服务者的需求，使被服务者能真正参与到活动中去，提高活动的价值性；活动中组织人员和志愿者安排要合理有序，根据活动需要，分设不同的小组，并设立小组长，监管活动的开展。组织的公共关系建设方面，一方面，组织在保持自身独立性的同时也应与政府保持良好的关系，在政策的要求范围内开展活动，从而使自身更长久的发展；另一方面，组织也应与其他NGO保持紧密的联系，学习其他组织的优点，同时也宣传自身建设的优秀方面，促进组织的共同发展，实现双方的共赢。