山区高速公路工程项目突发事故可利用应急资源分析

2013-08-15冒朝静

科技视界 2013年18期

张禾冒朝静

（1.重庆同乘工程咨询设计有限责任公司，中国重庆 400020；2.重庆交通大学管理学院，中国重庆 400074）

0 引言

当山区高速公路工程项目发生突发事故后，采用科学的应急管理方法以及应急资源配置方案对于及时抢救受伤人员、控制突发事故后的经济损失是非常必要的。山区高速公路工程项目比其他一般项目有更多制约因素，因此，明确山区高速公路工程项目突发事故可利用应急资源，对处置山区高速公路工程项目突发事故过程中的应急资源调配安排和提高山区高速公路工程项目应急管理有着重要意义。

1 山区高速公路工程项目应急资源特点及分类

联合国环境规划署将“资源”定义为：资源是指如果某些自然因素及条件在一定的时期、地点等条件下能产生相应的经济价值，并且这些产生的经济价值能够为人类目前或者是将来带来福利，那么这些自然因素及条件则称为资源。联合国环境规划署对资源的定义主要是针对自然资源。但在人类社会中资源不仅来源于自然资源，人类劳动的社会、经济、技术等因素使得现代社会中的人力、物力、财力以及人类的智力成果等等也构成了资源的一部分。

根据人们对资源的定义，山区高速公路工程项目突发事故项目应急管理中的应急资源定义为：山区高速公路工程项目发生了突发事故以后，根据事故类型和产生的破坏，需要消防、医疗救援、警力等资源来紧急处置突发事故带来的破坏，让因事故产生的伤亡人员得到及时治疗，并清理事故现场使工程项目建设恢复正常等，在处置山区高速公路工程项目突发事故过程中需要用到的人力、物资、医疗救援等资源称为山区高速公路工程项目突发事故项目应急管理中的应急资源。

1.1 应急资源的特点

对山区高速公路工程项目的可利用应急资源的分析前提是正确认识应急资源的特点。

应急资源与普通资源相比有以下特点：

①不确定性

根据突发事件的特点，通常突发事件发生的时间、强度和影响范围等情况无法事先进行准确预测，这就决定了应急资源的数量、救援范围、运输方式、需要哪几种应急资源等不能完全确定。

②时效性

应急资源主要是用作挽救生命及救经济损失，故其需在短时间内及时运达突发事件发生点才能起到其应急救援的效用，这也是为什么其不同于普通资源被称为应急资源的原因。

③多约束性

山区高速公路工程项目突发事故的可利用应急资源在应急管理的过程中往往会受到多个制约因素的约束，如时间约束、成本约束、资源约束、环境约束、信息约束等制约因素。

④滞后性

山区高速公路工程项目突发事故应急资源的启用是在突发事故发生以后，山区高速公路工程项目突发事故应急资源的调配方案需要根据事故引起的灾害强度、波及范围而确定使用方案，所以应急资源的利用必然在时间上滞后于突发事件的发生。

1.2 应急资源的分类

不同的突发事故类型可能需要不同的应急资源来处置。因此，明确山区高速公路工程项目突发事故可利用应急资源的种类，对处置突发事故过程中的应急资源调配安排和提高山区高速公路工程项目突发事故应急管理有着重要意义。

应急资源可以根据不同的分类标准划分为不同的类别。具体如下：

①按应急物资用途

可将应急资源分为交通运输类、医疗救援类、生命维系类、现场清障类、应急资源载运类、工程救援设备类、照明设备类等。

②按突发事件的类型

可分为自然灾害类应急资源、危险品泄漏类应急资源、事故灾害类应急资源、火灾类应急资源、经济安全类应急资源等。

③按应急资源的性质

可大致分为人力资源、物资资源、资金资源三类。

1）人力资源

主要是指参与山区高速公路工程项目突发事故救援过程的专业人员，通常分为负责抢救突发事件造成的伤者的医护人员、控制因突发事故产生的火灾形势的消防人员以及在现场负责协调指挥的相关山区高速公路工程项目管理人员等应急救援人员。

2）物资资源

主要指用于山区高速公路工程项目应急救援的物资，包括钢板、融雪剂、吸油材料、防滑料等道路抢通物资；医疗设备、药品等抢救受伤人员的物资；防护服、照明、帐篷等防护设备及安置受困人员的应急物资；顶升设备、照明设备、绳索、小型起重设备等救援工具及设备；还包括医疗救护车、消防车、道路抢修车辆等救援车辆。这些用于山区高速公路工程项目应急救援的物品、设施、设备以及车辆都是应急物资资源。

3）资金资源

在应急资源中是指专门用于应急管理的一切相关工作的资金，资金资源主要来自政府财政，也有企业与民间团体的筹措以及国际社会的援助。

本文采取第一种分类方式即按应急物资用途对山区高速公路工程项目突发事故可利用资源进行分析。

2 山区高速公路工程项目突发事故可利用应急资源分析

2.1 医疗资源

在我国除了医院、卫生院等医疗机构的主要形式以外，还有疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等。山区高速公路工程项目往往处于比较偏僻的地带，在这样的地区一般都是疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等居多。因此，当山区高速公路工程项目上发生突发事故以后，需要根据事故具体情况合理安排利用事故点附近所有的医疗资源。

2.2 消防资源

目前消防站主要有两种即普通和特勤消防站，普通的消防站主要有一级和二级两种消防站。城市必须设立一级普通消防站、地级以上城市（含）以及经济较发达的县级城市应当设特勤消防站、城市建成区内设置一级普通消防站确有困难的区域经论证可设二级普通消防站、有任务需要的地区可设水上消防站以及航空消防站等专业消防站。

规划区内消防站的布局，一般应以接到出动指令后5 分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则确定，消防站的辖区面积按下列原则确定：普通消防站一般不应大于7 平方公里，设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5 分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则确定，其辖区面积不应大于15 平方公里。这种专业的消防队（站）比高速公路应急救援站内的消防装备更齐全、丰富，按照城市消防队（站）建设标准，一级消防站应配备消防车4-5 辆，二级站应配备消防车2-3辆，特勤站应配备消防车7-10 辆；器材装备和个人防护装备按消防队（站）等级和人员编制情况配备。

2.3 警力资源

交警属于公安的一个警种，不同的部门有着不同的职责。在高速公路工程项目突发事故应急管理过程中，交警这部分警力资源主要负责对高速公路工程项目突发事故以后的各方确定其相应责任，还有就是维护突发事故现场的环境以及管理现场秩序等工作。

2.4 简易应急救援站点资源

应急救援站点往往提供简单的医疗与消防救助、突发事件的处置、道路运营状况的监管等，在应急资源站内通常都配备有应急救援所需的一定管理人员和医疗救助设备、消防救助设备、牵引车辆和抢修车辆等应急救援资源。由于应急救援站只处置一些紧急状况下车辆和人员的救助工作，为了减少应急救援站的占地面积和救援站内人员的服务设施，应急救援站内的人员、场地、设备等通常都以尽量从简的原则来安排。