加快推进国家现代农业示范区建设

文｜高常胜

在建设具有中国特色的农业现代化进程中，现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手和有效载体，对我们国家发展农业现代化起到了探索、试验、引领、示范的重要作用。

一、我区国家现代农业示范区建设的现状

自2009年农业部启动国家现代农业示范区建设以来，全国共有153个县被农业部命名为国家级现代农业示范区，我区先后有扎赉特旗、西乌旗、鄂温克旗、开鲁县、松山区5个旗县区被农业部命名为国家现代农业示范区。5个示范区确定后，按照农业部的部署和自治区农牧业厅的要求，相继成立了示范区建设的组织领导机构，完成了规划的编制，加大了资金投入力度。扎赉特旗3年来整合资金5.6亿元用于示范区8大产业建设。鄂温克旗政府2012－2015年计划投资4.5亿元，其中2012年投资2.8亿元用于示范区5大产业建设。西乌旗积极创新农牧业经营体制，建立“支部+合作经济组织+机关”工作模式，发挥旗直部门和嘎查支部组织能力，引导牧民以联户模式组建合作社，2012年新增农牧民专业合作社29个，全旗累计达到96个，涉及1115户，并协调金融部门对缺乏启动和周转资金的合作社办理贴息贷款，扶持专业合作发展生产，提高了示范区的规模化、集约化生产的能力。松山区在示范区建设中，注重提高生产的组织化水平，充分发挥专业合作社的经营主体作用，采取统一整地、统一播种、统一技术规程、统一田间管理、统一品种、统一收获的“六统一”模式组织生产经营，提高了农牧业生产的规模化、集约化、标准化水平。开鲁县在示范区建设中，以农民增收为核心，加快高效、生态、节水农牧业建设，创新思路、强化措施、狠抓落实，全县农牧业生产取得了长足的发展，粮食产量实现了“九连增”，全县粮食产量达到32.55亿斤，农民人均纯收入较上年增长1887元，达到9695元。

目前，5个示范区的建设都取得了一定的成绩，呈现出一些突出的亮点，农牧业产业持续稳定发展，农牧业基础不断加强，农牧业物资装备和科技水平得到提升，农牧民的组织化程度不断提高，农牧民人均收入持续稳定增长。但是也要看到，目前我区5个示范区还处在起步、发展阶段。纵向比，尚未达到农业部对国家现代农业示范区建设的总体要求；横向比，我区示范区建设较先进省区在整体推进、建设速度、建设质量效益、资金投入、政策扶持等方面还有很大差距。5个示范区的自身发展建设也很不平衡，主要表现为：示范区农牧业项目整合不到位，规划与获批的项目脱节，配套措施不健全，扶持政策不完善；没有完善配套的吸引企业和社会资金投入的政策措施，难以形成合力；龙头企业带动农牧户增收作用发挥不够，龙头企业与农牧户的利益联结不紧密；农牧业生产的规模化、集约化、标准化程度较低，农畜产品品牌不多,农牧民经合组织规模小，成员数量少，组织能力低；示范区用现代经营理念和手段指导农牧业的水平有待进一步提高。从目前我区现代农业示范区建设的情况以及国家和自治区对现代农业示范区建设的要求看，到2015年我区实现现代农业示范区建设目标任重而道远。

二、把握重点，加快推进国家现代农业示范区建设

2013年是示范区建设的关键一年，也是实施现代农业示范区规划承上启下的一年。加快我区5个国家现代农业示范区建设步伐，使示范区建设跃上新台阶，要重点抓好以下几个方面工作：

一是现代农业示范区建设要取得突破性进展。要坚持规划引领发展的原则，实事求是地评估各示范区已经制定的发展规划，因地制宜、科学合理地进行修订和调整。将示范区作为县域经济发展的重要内容，作为现代农牧业建设的“突破口”，作为农牧业发展方式转变的“排头兵”，作为统筹城乡发展的“实验田”，充分发挥基础好、水平高的优势，力争在“十二五”期间基本实现农牧业现代化。

发展现代农牧业的首要任务是保障主要农畜产品有效供给。作为现代农业示范区首先要保证农牧业生产持续稳定发展。我区5个示范区农牧业主导产业不同，有的以农业为主，有的以畜牧业为主。以农业为主的3个示范区都是自治区的产粮大县，要以稳定发展粮食生产来带动其它产业发展，坚持稳定面积、依靠科技、提高单产的发展原则和思路，确保粮食生产能力持续稳定提高。要实施好百亿斤粮食增产工程、高产创建工程、节水增粮工程、高标准农田建设项目，集成推广区域化、标准化高产高效模式，为自治区争取实现粮食“十连丰”做出新的贡献。以畜牧业为主的示范区要充分发挥比较优势，做大做强畜牧业。实施好自治区百万头奶牛、百万头肉牛和千万只肉羊“双百千万”高产创建工程，加快提高优势畜种个体产出效益，推进畜牧业发展方式转变，发展牧区家庭生态牧场和规模化、标准化养殖，加强畜牧业基础设施建设，提高畜牧业综合生产能力和防灾、抗灾能力，为实现自治区畜牧业生产“九连稳”做出新的贡献。

农牧业机械化水平的高低标志着农牧业现代化的程度。各示范区要不断提高农牧业物质技术装备水平。要落实好国家农机补贴政策，大力抓好农牧业机械化的建设与发展，提高农牧业机械化水平。到2015年示范区综合机械化水平要达到85%以上。

要加大对农牧民的培训力度，使农牧民掌握一门技术或者多门技术，成为种养能手，成为会经营、会管理、懂技术的新型职业农牧民。

二是要探索和创新农牧业经营体制。党的十八大和中央农村工作会议强调指出，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是对新形势下农村改革的重大部署，指明了改造传统农业，转变农业发展方式，发展现代农牧业的方向。作为现代农业示范区要带头在创新农牧业经营体制上有新突破。积极创新土地草牧场流转机制，推进农牧业适度规模经营。着力培育职业农牧民、种养大户、农牧民专业合作社和农牧业产业化龙头企业等新型经营主体，创新农牧业生产经营组织机制。引导和组织农牧民自愿加入各种合作组织，鼓励农牧民兴办专业合作社和股份合作等多元化、多类型合作社，不断提高农牧民的组织化程度，加快示范区农牧业经营体制向组织化、集约化、规模化现代农牧业发展迈进。

三是要加大对现代农业示范区的投入力度。抓好示范区建设，实现建设目标，加大和落实好资金投入是关键。示范区要依据现代农业示范区建设规划和发展要求，加大资金投入力度，形成资金合力推进现代农业示范区建设工作。一是积极争取金融资金（如开发银行）和社会资金的支持，在示范区开展商业金融支持现代农牧业建设的试点。二是整合农牧业发展项目资金，农业部和自治区农牧业厅安排的项目资金将向示范区倾斜。近期农业部与财政部决定选择部分国家现代农业示范区开展改革与建设试点，也安排了一定资金给予示范区支持。

四是示范区建设要在农牧业科技创新上有所突破。示范区建设要在整县推进的基础上，以科技创新为重点，突出重点产业，以点带面，整体推进，力求在已确定的几大产业发展上有新突破。要发挥科技在示范区创建中的引领和支撑作用，按照农业部加快推进农业科技创新的部署，提高现代农业示范区科技推广应用水平，要针对产业发展实际与需求重点建设一批种植、养殖、农畜产品加工等科技含量较高的优势产业园区，使示范区科技含量不断提升。组织开展好示范区与科研院校结对活动，在与部属科研院校和自治区科研院校签订合作协议的基础上，抓好协议内容的细化和落实。要发挥和利用好科研院校的技术力量，更好地为国家现代农业示范区建设服务。

五是落实“能进能退”的管理机制。按照农业部《国家现代农业示范区认定管理办法》和《国家现代农业示范区发展与建设进程评价办法（试行）》的规定，在示范区实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。要进一步加大对5个示范区建设工作的指导、督查力度，加强对示范区的管理。按照农业部的要求，我区每年对示范区进行考核，并召开全区现代农业示范区建设现场经验交流座谈会，从5个示范区中选择最好的旗县区进行现场观摩交流。同时，实行优胜劣汰管理办法，激励形成比、学、赶、帮、超竞相发展的良好局面。