实施『五大工程』建设富裕和谐矿区

文｜武二斌

（作者系白云鄂博矿区区委书记）

近年来，白云鄂博矿区区委、政府以科学发展观统领全局，大力实施“科学发展、全面转型、富民强区”战略，紧紧围绕“服务包钢、发展地方，携手达茂、合力打造”的工作方针，在极其困难的经济形势下，全力推进保增长、调结构、转方式、扩内需、惠民生等各项工作，经济运行稳中有进，社会民生持续改善，党的建设和精神文明建设进一步加强，“小而富、小而强、小而美”的精品城区建设迈出新步伐。

2012年,白云鄂博矿区全年地区生产总值完成31.81亿元，同比增长14.2%，增速高于全市平均水平；财政收入完成49137万元，同比增长10.03%；固定资产投资预计完成33亿元，同比增长18.2%；主要经济指标都保持了两位数增长，圆满完成了年初确定的各项目标任务。重点项目建设进展顺利，五大类31个重点项目开复工率达100%，现已有15个项目竣工，以风力综合利用、铁矿石冶选、矿产品综合利用三大产业为主的区属工业经济发展态势良好。城区集聚功能不断增强，城市基础设施建设步伐进一步加快，“一城三片、中心集聚、一环两轴、生态渗透”的城市格局正在有序形成。社会管理水平进一步提高，民生建设不断改善。优先发展教育事业，在全市率先执行非义务教育阶段（高中）免除学费政策；加快发展卫生计生事业，在白云铁矿医院设立了“新农合”医疗报销点；继续加大财政投入力度，持续提高居民收入水平和社会保障水平，一批历史遗留、百姓关注的民生问题得到解决；加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，扎实推进“平安白云”建设。

2013年，白云鄂博矿区深入学习贯彻党的十八大精神，围绕“科学发展、富民强区”的目标，重点实施“五大工程”，助推经济社会实现跨越式发展。

一是实施产业转型跨越工程。白云鄂博矿区牢固树立“项目建设是富民强区第一抓手”的理念，加强大项目的研发、储备和包装工作，引进一批经济效益好、环境污染少、带动能力强的项目，全力推进项目实施。依托地区资源富集、铁路公路便捷、服务业发展空间巨大、土地价格较低等优势，创新开展产业链招商、园区招商、以商招商和整体招商，大力发展实体经济。坚持走新型工业化道路，加快传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化进程。继续创新产业发展路径，结合包钢氧化矿整体搬迁入区的良好机遇，进一步壮大矿产品的选冶、加工、贸易等优势产业；结合区域内风能、太阳能丰富的优势，大力发展清洁能源产业，打造包头市清洁能源生产基地；针对第三产业相对滞后的实际，从传统服务业抓起，引进和培育一批集聚效应好、带动能力强的商贸流通企业。同时，结合满都拉口岸常年开放，突出抓好现代物流、金融保险、文化旅游等现代服务业发展，提高第三产业占地区生产总值的比重。

二是实施“美丽白云”建设工程。把加快城市建设作为支撑新型工业化、改善群众生活条件的重要途径，不断推进生态文明建设，提高白云矿区发展的集聚力和承载力，打造美丽的现代宜居宜业城市。坚持高起点完善城市规划，立足边境城区、草原城市的定位，统筹路网电网、供水供热、地上地下，全力构筑“一城三片、中心集聚、一环两轴、生态渗透”的城市格局。坚持高标准城市建设，稳步推进城市基础设施建设，全面改善城区道路、供暖、供气、污水处理和中水回用、垃圾处理等基础设施条件，建设标准二级汽车客运站，特别是要抓好大青山生态水源向白云矿区送水工程，进而破解发展瓶颈。坚持高效能管理城市，开展私搭乱建专项整治工作，加大社区和小街巷治理力度；集中整治区容区貌，实施亮化工程，主要沿街建筑物全部美化、亮化；推进环境综合治理，着力改善城区环境。坚持高水平开展生态文明建设，坚决落实国家战略决策，实施更加严格的稀土资源保护措施；开展矿山地质环境恢复治理，优化土地开发利用格局，提高土地使用效益；抓好企业节能技改，淘汰落后产能；实现天蓝、地绿、水净、城美，不断增强“美丽白云”的集聚力和承载力，全面展现白云鄂博的形象美、风景美、生态美和人文美。

三是实施人才强区工程。树立科学选人和公正用人的正确导向，坚持以事业发展和群众公论为标准选任干部。对那些政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬的干部要及时提拔重用，真正形成凭德才选干部、以实绩论英雄的良好局面。加快确立人才优先发展战略，针对地区人才短缺，特别是专业高端人才匮乏的实际，要加大引进人才、留住人才的力度。以全市“千名专家下基层”活动为契机，完善人才政策，搭建信息平台，营造创业氛围，着力引进和培养高层次、实用型、创新型人才。要进一步拓宽选人用人渠道，出台优惠政策，制定有效办法，千方百计吸引优秀人才来干事创业。同时，要用感情留人、事业留人、待遇留人等办法，把现有优秀人才留住，从而为白云矿区的干部队伍建设和经济社会发展提供人才支撑。

四是实施文化繁荣发展工程。要充分发挥地区文化资源优势,丰富活跃文化生活，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。一是推动公共文化体系建设。按照“公益性、基础性、便民性”原则，不断拓展现有文体场馆功能。推动包钢稀土研究院稀土展览馆迁建我区。完善文艺精品创作生产激励机制，拍摄以“草原英雄小姐妹”事迹为题材的影视作品，创作推出一批讴歌我区发展成就的歌曲、动漫、影视剧等精品力作。开展多种形式的文化活动，丰富人民群众的文化生活。大力推进全民健身活动，提高人民群众身体素质。二是加快发展文化产业。制定并实施我区文化产业发展规划，构建具有地方特色的文化产业体系。加快奇石一条街的建设和招商进程，开发生产白云鄂博玉系列产品，打造我国中西部地区奇石交易集聚地。引进和培育一批有核心竞争力的文化龙头企业，加快发展文化旅游、文艺创作、休闲娱乐等行业。三是大力发展文化旅游业，推动旅游业和文化产业深度融合，构建“一点四翼六线”旅游新格局。积极引进民间资本进入我区文化旅游产业领域，形成配套服务。四是精心策划、周密安排，办好奇石文化节，打造文化品牌，提升我区文化软实力，不断提高“白云鄂博”的知名度和影响力。

五是实施幸福指数提升工程。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“以人为本”的理念和“五位一体”总布局的要求，一切以民生为先，推动经济社会全面发展，让人民群众得到更多实惠。切实推动就业创业这个增收的根本，加大政策扶持力度，积极推进创业带动就业，动态消除“零就业”家庭。围绕我区实施的重大项目，做好信息发布和从业指导。进一步提高社会保障水平，推进“五险合一”，不断完善社会保障体系建设。继续提高企业退休人员养老金标准。高度重视困难群众的生活，加大救助力度。全面完成城市棚户区和工矿棚户区建设。继续抓好“健康水”工程，根据实际需要，继续建设自助式水屋，满足人民群众需求。深入推进社会管理和创新各项工作。健全完善区委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成强有力的社会建设管理领导体制和工作合力。大力开展“精街道、强社区”活动，推进公共资源向社区集聚，公共服务向社区延伸，加快提高社区管理水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，扎实开展信访工作，保持“零非访”的良好局面。提高公共安全保障水平，健全预防预警和应急处置体系。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动。继续加快社会事业发展。进一步加大文化教育和民生、科技投入。坚持教育优先，校安工程今年必须完工，向广大人民群众交出一份满意的答卷。加强校长和教师“两支队伍”建设，不断提高教育教学质量，采取有效措施，尽量扭转我区生源流失现象。不断提高人民群众的健康水平，在全市率先实施“家庭医生”工程，开展自治区卫生城市旗县的申报和创建工作。促进人口与计划生育、残疾人事业等健康发展。完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，加强重大项目研发和关键技术研究，促进科技成果尽快转化为生产力。

目前，白云鄂博矿区各族人民正在党的十八大精神的指引下，解放思想，开拓创新，励精图治，以百倍的勇气、百倍的信心、百倍的力量，乘风破浪，扬帆起航，行进在全面建成小康社会的伟大征程中。□

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“白云鄂博”在蒙古语中称为“白音博格都”，意思是“富饶的圣山”。白云鄂博矿区有着得天独厚的资源优势，是举世闻名的稀土之乡。现已发现175种矿物，71种元素，具有或可能具有综合利用价值的元素有26种。探明铁矿石储量14亿吨，形成主矿、东矿、西矿、东介勒格勒4个工业矿床，全区矿化范围达48平方公里。稀土资源居世界第一位，占世界已探明储量的77%，我国总储量的95%以上。铌资源居世界第二位。稀土、铌与铁共生，多种物质成分共存，形成了白云鄂博铁矿独特的矿床类型。白云鄂博矿区是包钢的主要原料基地，对包头市的经济发展具有重要的作用。