加快发展服务业

文|内蒙古自治区副主席 布小林

党的十八大报告指出，要使经济发展更多依靠服务业和战略性新兴产业带动。国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》要求我们把发展服务业作为产业结构优化升级的重点。国家的要求和自治区党委提出的“8337”发展思路，为全区服务业发展创造了新的更好的机遇，也提出了新的更加艰巨的任务。

一、我区发展服务业的基础和条件

自治区“十二五”规划明确提出，要推动服务业“发展提速、比重提高”，这一要求充分考虑了自治区的发展基础和发展需要。李克强同志在2010年服务业发展改革座谈会上曾强调：“中西部地区要转变只有工业发展后才能发展服务业的观念，积极发展具有比较优势的服务业。”这些年，我区的快速发展主要依靠开发地下资源带动工业发展，丰富的自然景观和草原文化等地上资源尚未得到很好开发利用，这些资源和我们独特的区位优势，恰恰是加快发展服务业的重要依托。

比如，在物流业方面，我区对外毗邻俄蒙两国，已开放有16个口岸，进出境货运量占全国边境陆路口岸货运总量的40%以上。对内毗邻八省区，2012年全区铁路营业总里程达到1.03万公里，居全国第1位,公路通车总里程16.3万公里，居全国第8位,机场14个，居全国2位，发展物流业基础好、潜力大。目前全区已建成物流园区89个，物流企业达到2000户左右，其中A级26家，物流业发展取得了显著成绩。今后我区将全面推进综合交通运输体系和口岸建设，还将加快建设全国重要的能源、现代煤化工、有色金属生产加工、装备制造业和绿色农畜产品生产加工基地,这将有力促进物流业的发展，也对物流业提出更高要求。

在文化产业方面，我们也有巨大发展潜力。我区是草原文化的主要发祥地和承载地，草原文化源远流长，对世界文化产生过重要影响。灿烂厚重、独具魅力的草原文化，是我区的重要优势资源。

从旅游产业看，我区旅游资源丰富，草原、森林、沙漠、冰雪、地质奇观等，都是人们非常向往的。在世界旅游组织预测的未来五大时尚旅游产品中，我区除海洋旅游外，文化、生态、沙漠和探险旅游都有资源优势和开发潜力，发展旅游业的条件得天独厚。旅游业不仅是个重要产业，还可以有力促进相关服务行业的成长和壮大，对提升地区形象和软实力也具有重要意义。自治区党委提出的“8337”发展思路，要求把内蒙古建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。这是一个新的目标、新的要求，既体现了我区旅游资源的特点和优势，也体现了现代旅游业发展的趋势，还是我们调整经济结构、推进产业多元化的必然要求。我们要围绕这一目标和要求，把旅游业真正作为战略性支柱产业来认识和对待。

从金融业看，这些年，我区经济快速发展与金融的有力支撑是分不开的，经济的快速发展也为金融业的发展创造了良好条件。从金融业发展态势看，已经形成了平稳快速发展的良好局面。2008年以来，金融业增加值年均增长21%，比全国高约4个百分点。银行业金融总资产、存贷款余额的增速均高于全国平均水平。同时，金融机构在我区呈现集聚趋势，国有商业银行、政策性银行以及绝大多数全国股份制商业银行、保险公司都已在我区设立分支机构，国外金融机构也开始进入自治区。地方性银行业金融机构逐步成长壮大。全区农村信用合作社资产总额已经超过2960多亿元，居全区各金融机构之首。我区正处于加快推进现代化的重要阶段，金融需求巨大，同时金融业的发展空间也是巨大的。

在对外贸易方面，我们已经同160多个国家、地区有贸易往来，有700多种商品进入国际市场。2011年贸易额已经突破了百亿美元。进出口商品结构明显优化，初级产品出口比重下降，出口商品中工业制成品的比重提高到85%以上。我们要按照自治区党委提出的“8337”发展思路，充分发挥地缘和口岸优势，进一步深化与俄蒙两国的经贸合作，构建起面向北方、服务内地的对外开放格局，真正把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带。

前面讲到的几个服务业产业，主要是想说明我们有基础和条件加快发展服务业，不但新兴服务业领域蕴藏着巨大潜力，而且传统服务业领域也需要不断扩大覆盖面、提升品质。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感，把加快发展服务业作为调整产业结构的战略重点，作为培育新的经济增长点的重大任务。

二、正确处理四个方面的关系

第一，要正确处理发展服务业与第一、二产业的关系。服务业既是一个产业，又是一个支撑体系，一、二产业的可持续发展、竞争力的提高，都需要服务业的支撑。从世界范围看，服务业与一、二产业融合发展是现代产业发展的重要特征。要紧密结合我区一、二产业发展的重点领域与主要方向，大力发展能够支撑一、二产业的金融、研发、设计、物流、信息、技术服务、节能环保等服务业，充分发挥对一、二产业的带动作用，实现有机融合、互动发展。要研究制定政策措施，积极推动从工业企业中分离发展服务业。区外在这方面作了积极探索。温州在2009年就积极推动中小企业联合，与科研单位共同建立专业的应用研究机构，探索科研产业发展之路，推动从工业企业中分离发展物流业，促进了专业化物流的发展。

第二，要正确处理发展服务业与统筹城乡发展的关系。城镇人口和产业集聚是服务业快速发展的需求基础。我们发展服务业必须主要依托城镇，着力推动城镇功能完善、经济转型和品位提升。城镇经济有了发展，才能够较好地辐射带动农村牧区以及整个区域经济发展。同时，还要大力推动金融、物流、商贸等各类服务业向农村牧区延伸，推进农村牧区公共服务均等化，加快发展农村牧区服务业，实现城乡协调发展。要着力解决农牧民工市民化的问题，大力发展教育、职业培训和公共服务业，提高农牧民工综合素质和就业能力，让农牧民工与城市居民享有同等权利和待遇。

第三，要正确处理推进服务业集聚发展与统筹区域协调发展的关系。2009年自治区政府召开全区服务业集聚区现场经验交流会以来，各盟市在推进服务业集聚方面做了大量工作，服务业集聚发展态势初步显现，呼包鄂地区已经初步形成全区的服务业中心区域，三市的服务业增加值约占全区的65%以上。各盟市要认真分析总结发展中存在的问题和经验，发挥比较优势，积极创造条件，进一步推动建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明的服务业集聚区。在推进服务业集聚发展的过程中，必须充分考虑区域协调发展的要求。根据地区的产业特色和优势，坚持差异化发展，使区域服务业形成分工协作、有序竞争、互动发展的格局。服务业发展相对薄弱的地区要因地制宜，努力加快发展，避免在发展中拉大差距，形成新的区域发展不平衡、不协调问题。

第四，要正确处理扩大服务业总量与调整服务业内部结构的关系。我区服务业发展滞后，不仅表现在占GDP比重低，也表现在服务业产业层次较低。服务业内部以批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主，金融、研发、设计、物流、信息、旅游、文化、电子商务、中介和咨询等现代服务业比重偏低。加快发展服务业，扩大服务业总量，必须以优化结构、提高质量为基础。要根据一、二产发展与人民群众生活对服务业的需求，巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，促进服务业结构优化和比重提高。

要重视扩大服务业对外开放，在开放中促进服务业加快发展和提高水平。主动承接国际、国内服务外包和服务业转移，引进服务项目、资金、管理、技术和人才。要提高服务贸易水平，进一步巩固和拓展对俄蒙两国的物流、旅游、劳务输出等传统服务贸易，推进文化艺术、广播影视、信息服务、金融等服务出口。近年来，我区小尾羊等一些服务企业，在“走出去”开拓国际市场方面已经显现出成效。要进一步鼓励和支持有条件的服务企业“走出去”投资创业。加强与周边省区市在物流、旅游、金融、文化、信息服务等领域的合作。

三、认真落实工作任务

加快发展服务业，必须大力发扬真抓实干精神。2007年以来，国家先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》等产业发展的一系列政策文件，去年底印发了服务业发展“十二五”规划，国务院《关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》明确了支持我们发展服务业的重点领域和具体措施。自治区“十二五”规划和服务业发展“十二五”规划，对今后一个时期全区服务业发展的基本思路、目标和任务作了总体部署。去年，自治区政府还出台了加快发展服务业的若干意见。抓好这些政策文件和决策部署的贯彻落实，就是抓机遇、抓发展。各级政府要切实加强组织领导，建立健全抓落实的责任制，不折不扣地抓好落实工作。

要着力解决制约服务业发展的突出问题。近年来，全区对服务业的投入逐步加大，但与服务业发展的实际需求相比，仍然明显不足。加快发展服务业，要做好项目储备，加强财政资金引导，拓宽投融资渠道；要认真抓好服务业综合改革试点工作，努力创新服务业发展的体制机制；要立足当前，着眼长远，加强服务业人才培养工作；要严格依法行政，切实增强服务意识，建立公开、公平、竞争、有序的市场秩序，为服务业发展创造良好环境。

加快发展服务业，是转变经济发展方式的重要攻坚任务，需要我们切实增强责任感和紧迫感，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创全区服务业发展的新局面。