乡镇企业的环境污染问题及其对策分析

胡梅侠

（山西省运城市盐湖区环境监察大队，山西 运城 044000）

1 引言

农业是我国主要经济产业，但是乡镇的环境对于我国农业的生产与发展有着重要的影响。一旦乡镇生态环境受到破坏，不仅仅会对乡镇企业造成一定的影响，甚至还会动摇我国农业的基础，乡镇环境保护对于我国坚持走可持续发展道路有着极其重要的作用，是环境保护的一个重要组成部分，同时也是我国环境保护的一个难点。当下我国乡镇环境保护还是依靠一级环保部门，然而一级环保部门工作人员因为素质参差不齐、执法强度不足、基础设施落后等原因不能够满足乡镇环境保护工作开展的需要，再加之一些乡镇的地方政府相关政策不完善，并且还有地方保护主义的存在。目前乡镇环境保护秩序还相对混乱。乡镇企业发展必须本着实事求是的原则，对其市场经济进行研究分析，落实环境保护，实现可持续发展的长远战略。

2 当下乡镇企业污染的主要问题

乡镇企业具有复杂化以及多元化等特点，它包括了不一样的水准的集体所有制多样经济以及个体经济。从我国乡镇企业发展历史来看，具有十分明显的市场经济特征。随着改革开放的不断深化，乡镇企业得到了飞速发展，成为国民经济的主要支撑点之一，一举打破了农村长期的封闭式状态，改变了其自然经济循环的情况，有效提升了农村的经济效益，从本质上将农村落后与自闭的格局给转变了，随着农村经济的快速发展，乡镇企业也给生态环境造成了极为严重的破坏，严重影响到了农业的生产发展，其主要表现在这么几个方面：污水废水排放量大，得不到有效的处理，大气污染值持续飙升，生态环境存在重大隐患等。

2.1 污水废水排放量大，得不到有效的处理

乡镇企业一般说来规模都相对较小，但是污水废水的排放量却相当地大，由于没有良好的污水处理系统，不能形成良好的水资源循环再利用，这样就使得农村生态环境受到了严重破坏，对农业生产、畜牧业、养殖业都有着一定的影响，甚至还可能威胁到农村生活用水质量。根据调查研究显示，我国很多的农村地区在实现乡镇工业经济快速发展的时候，其废水污水排放量也以惊人的速度上升，甚至有的乡镇企业的污水和废水的排放量以产量增长与产值同步的速度增长。就目前我国的废水污水排放情况看来，如果不对其进行控制，每隔5年乡镇企业的废水排放量就可以上升1倍，根据统计，在21世纪初乡镇企业的废水排放量就占全国污水排放总量的1／2左右，就东莞市而言，当前，东莞市乡镇企业的污水排放量大约可以占到整个市区废水排放量的3／5以上。

2.2 大气污染值持续飙升

在乡镇企业当中以大气污染值的问题最为突出，根据近些年来的调查研究显示，乡镇工业其废气含有的二氧化硫（SO2）与烟尘排放量在同类指标当中占有比较大的比重，因为乡镇经济发展历史原因以及经济体制原因，很多乡镇企业对国家规定的二氧化硫（SO2）与烟尘排放量指标都没有严格遵守，并且有些乡镇企业其消烟过滤工艺流程都还不够完善，其废气净化处理效率相对较低，这就导致了大量乡镇工业作业所产生的废气没有经过处理就随意排放。比如东莞市，根据不完全调查统计，大约有造纸厂、砖厂300多家，都存在废气随意排放以及废气净化处理效率较低的情况。就其目前废气排放情况研究分析，其废气排放量大约会以每年2%速度增长。乡镇企业所造成的重大的污染，已经对农村经济的健康发展造成了重大影响。

2.3 乡镇生态环境存在重大隐患

目前乡镇生态环境因为工业的发展存在较为严重的隐患，就拿东莞市来说，大多数乡镇企业都属于粗放型。基本上都是进行一些初级原料的加工，例如：矿资源开发、贩卖野生动物、木材开发等等，这就导致了野生动物的数量急剧下降，严重影响到了当地的生态循环，比如一些对农作物有害的虫类，一旦少了天敌的制约，就会急剧增加，而农民为了农作物的顺利丰收，就必须使用农药进行杀虫，这就致使了污染与土壤板结的产生。另一方面森林数量减少，非常容易导致山体破碎，水土流失，从而形成泥石流滑坡。

3 乡镇企业污染原因研究分析

3.1 一味追求经济效益

由于乡镇企业具有市场经济的特征，所以对环保影响主要表现为企业在面对激烈的市场竞争时，总想扩大市场占有率，用最小的投入换来最大的经济效益，所以有些企业为了实现经济利益的最大化，不惜以牺牲生态环境为代价。在不健全的市场经济情况下，如果环境保护与经济利益有了矛盾，一些乡镇领导往往只会看着眼前利益，这就造成了严重的环境污染。

3.2 粗放经营，乡镇企业结构不合理

因为在乡镇企业当中，中小型规模的企业居多。同时，因为当下利益的驱使，乡镇企业也很难将目光看得长远，形成不了有效的自我约束机制。另一方面，乡镇企业大多粗放经营，所以其短期化特征较为突出，一味追求经济效益，而对自然环境掠夺式开采，这势必会造成环境污染与失控的情况发生，这样不仅仅是浪费了自然资源，同时还对环境造成了影响。

3.3 环保体制不够完善

在环保方面资金投入严重不足，历史欠账过多。一些乡镇企业在接受发达企业设备及工艺的时候，只是进行产品与设备的转移，没有在污染处理技术这块太过重视，这洋就造成污染转嫁，导致其环境管理制度不完善，污染管理能力薄弱，并且环境科技比较落后。

4 乡镇企业的环境管理对策

4.1 强化乡镇企业自治能力，对企业行为进行规范

首先需要建立起环保目标，并且落实环保责任制，提升企业的环保责任意识，建立起环保责任目标，并且进行月度考核及年度考核，实施奖励惩罚机制。当地政府部门领导人应该将地方环境保护纳入任期目标，并且将其当做是政绩考核的标准，另一方面，目标责任还应该落实到乡镇领导及政府相关部门，和实际情况相结合，科学合理地进行自然资源的开发，保护生态良性循环，严格地遵守国家环境保护的基本指标，有效防止污染转移，实现可持续发展的战略目标；其次进行科学合理的布局，乡镇企业具有点多分散等特点，所以想要实现集中治理的目标难度很大，对此，相关部门在进行规划布局的时候一定要选择具有相当环境容量的区域，努力实现工业园区计划，并且当地政府部门要有意识地将乡镇企业进行集中引导，最大化缩小污染区，方便集中处理；最后把环境保护和经济结构调整有效地结合在一起，实施强制入轨，将环境保护和企业改革、科技革新有效融合，落实环保责任制。

4.2 使用法律法规，强化环境管理力度

这必须建立在环境保护法健全的基础上，在当下对一些污染处理不当的乡镇企业可以实行强制执法，规定污染治理的时间，一旦发现违规处理污染物的，必须立时处罚，建立起环保部门权威性；同时利用市场经济的优势（经济杠杆原理），充分将乡镇企业治理污染的积极性给充分调动起来。

4.3 加强环境教育，提升乡镇企业环境保护自觉性

如果乡镇企业的污染治理仅仅是依靠环保工作者来处理，是不可能实现治理目标的，这必须依赖社会的力量。一定要做好乡镇企业的环境保护教育工作，首先要对环保的宣传力度加大，提高乡镇企业职工对环境保护重要性的认识，并且对其领导进行定期的环境知识培训。另一方面制定出一套完善的激励机制，在社会上创造出良好的环境保护氛围，对于环境污染与生态破坏等行为给予强烈的谴责。

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