会理县集体林权制度主体改革的主要经验及成效分析

曾 丽，何 敏，简睐明

（1.四川省会理县鹿厂片区林业站，四川 会理 615100；2.四川省会理县林业局，四川 会理 615100）

1 引言

会理县位于四川省西南部，凉山彝族自治州正南端。地理位置介于东经101°50′～102°38′，北纬26°2′～27°12′，幅员面积达4527km2。处于攀西资源开发区腹心，西连攀枝花，南与云南省昆明市和楚雄州相邻，扼川滇要冲，自古以来就是川西南与滇西及南亚商贸往来周转重地，为古丝绸路必经要塞，素有“川滇锁钥”之称。全县辖50个乡镇，303个行政村，总人口为46万人，是一个以汉族为主的多民族聚居县。有林业用地面积31.32万hm2，其中，有林地面积16.74万hm2，活立木总蓄积1201.77万m3，2012年森林覆盖率为52.1%。全县自开展集体林权制度主体改革以来，大胆创新，统筹谋划，精心组织，规范操作，全面完成了集体林权制度主体改革工作，取得了显著成效，总结出了一套成功经验。

2 会理集体林权制度主体改革取得的主要成效

根据全县森林分类经营区划调查统计，会理县有林业用地面积31.32万hm2，占幅员面积的69.29%，其中集体林业用地面积为25.24万hm2，占全县林业用地面积的80.5%。集体林权制度改革涉及49个有林乡镇、302个行政村、9.52万农户、39.6万农村人口。至今，全县集体山林完成确权25.20万hm2，确权率为99.83%；完成内业图表、林权证微机录入及发放88202户，378.00万亩，微机录入率为100%；登记合格率100%；确权到户的林地承包合同签订率100%，档案管理综合合格率100%；群众满意率100%；共发生林权纠纷236起，调处234起，调处率为99.2%；集体林权制度主体改革工作获四川省优秀等次。

3 主要经验及做法

3.1 主要经验

3.1.1 领导重视、认识到位是推进林改工作的关键

林改工作涉及面广，关系到群众的切身利益，面临各种难以预料的矛盾和困难，党委政府对林改工作的重视和认识程度非常重要，是林改能否有效推进的关键。

3.1.2 加强培训、提高素质是推进林改工作的基础

林改工作政策性很强，为避免在工作中走弯路，必须强化培训，提高林改工作人员的业务水平和思想素质，特别是对确权颁证程序、方案制定把关、林权流转管理办法、纠纷调处等关键环节，要制定统一的工作流程、标准和要求，确保基础工作扎实有序。

3.1.3 尊重民意、依靠群众是推进林改工作的根本

林农是集体林权制度改革的参与主体、受益主体，也是决策主体、监督主体。一切为了群众，一切依靠群众，是做好农村工作的法宝，也是搞好集体林权制度改革的法宝。在符合法律政策的前提下，改革采取哪种模式，疑难问题如何解决，全由群众说了算，体现了民意，顺应了民心。

3.1.4 统筹谋划、配套实施是推进林改工作的保障

林权制度的主体改革是明晰产权，最终目的是建立产权归属明晰、监督服务有效的现代林业产权制度。因此，必须完善一系列相应的配套措施来保障改革的顺利推进。

3.1.5 公开透明、阳光操作是推进林改工作的保证

坚持公开、公平、公正的原则，公开内容和程序，公平竞争，公正操作，提高改革的透明度，严防暗箱操作、强买强卖，这是推进林改工作的保证。

3.2 主要做法

3.2.1 广泛宣传发动，营造改革氛围

全县及时召开了林改工作动员大会，各园区、乡（镇）、村、组也分别召开了专题动员培训会、村民大会。通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、入户动员讲解等宣传方式，广泛深入地宣传改革的目的意义、改革内容、政策规定、方法步骤等。累计培训林农1.6万余人，书写宣传标语0.5万余条，印发《致全县林农朋友的公开信》10万份，《会理县集体林权制度改革政策问答》1万册，《会理县集体林权制度改革宣传日历画》3万份，统一了认识，调动了群众参与林改的热情，真正把政策交给了基层和林农。

3.2.2 加强领导，联动促林改

为确保林改工作的顺利进行，县、区、乡、村分别成立了林改工作领导小组，各村民小组成立了分山领导小组，并明确了相应的工作职责，形成了县、区、乡、村4级行政一把手负责抓好各级林改的工作格局，为林改顺利开展提供了强有力的组织保障。

3.2.3 确立试点先行，注重示范带动

在深入调查摸底的基础上，确立试点先行抓。选择具有代表性的外北乡作为全县集体林权制度改革的试点乡，率先启动，抽调专门力量，驻点培训指导示范，通过精心组织实施，摸索、总结出了切合会理实际的林改经验和办法，为全县林改工作顺利开展提供了依据。

3.2.4 明确目标责任，健全督查机制

全县各级党委、政府加强组织领导，落实经费，细化工作措施，顺排工序，倒排工期。县人民政府以责任书的形式将林改任务落实到6个工业（农业）生态园区，把林改工作纳入对区乡镇的年度绩效考核内容。各乡镇实行主要领导负总责、分管领导挂片、干部包村的目标管理责任制。林业部门以凉山州林业调查规划设计院专业技术队伍为核心，组成22个勘界确权工作组，实行分片包乡负责制，县林业局举全局之力，集全局之智，把71名职工分成督促检查组、纠纷调解组、宣传报道组，后勤保障组，明确各组职责，形成了个个身上有重担、人人肩头有责任的工作格局，做到“拍出一个巴掌、喊出一个声音、走出一个步调”，层层签订责任书，建立目标管理、奖惩挂钩，实行问责追究的工作机制。

3.2.5 破解难题，增进和谐稳定

（1）破解林权界定难题。会理县林改乡镇大多分布在二半山、高山偏远地区，林改涉及农户多、地势特殊，林地权属、面积、四至界限确定难度大，确权任务繁重。为有效破解这一难题，由凉山州林业调查规划设计院和会理县林业局业务骨干组成了专门的勘界小组，落实业务精干的技术人员负责勘测处理，大大降低了确权纠纷发生率，促进林权界定工作快速、有序推进。

（2）破解林权纠纷调处难题。全县成立了县、区、乡（镇）、村4级林权纠纷调处机构，坚持逐级负责、分级调处的原则，正确处理好历史与现实、集体利益与个人利益的关系，坚持林农的事情由林农协商解决，农村的事用农村的办法解决，切实做到林权纠纷“户与户不出组，组与组不出村，村与村不出乡，乡与乡不出区，区与区不出县”，降低了林权纠纷的调处成本，为林改工作的完成创造了有利条件。

3.2.6 强化监督指导，扎实推进林改

由县林改领导小组领导及工作人员组成督导组，加强对各地林改进度、工作纪律、人员到位情况以及林改过程中问题处理情况的监督和检查，制定了相应的林改工作纪律和考核制度，绝不允许干部利用职权为亲友、家属、个人在改革中捞取好处，从而扎扎实实地推动了林改工作的深入开展。

4 存在的主要问题及对策

4.1 存在的主要问题

（1）个别乡镇村组明晰产权落实到户率有待进一步提高；

（2）新的林权纠纷仍有出现，情况更复杂，必须尽快解决；

（3）进一步完善地方林地承包合同书的签订；（4）档案收集整理留有大量工作要做。

4.2 主要对策措施

4.2.1 要善始善终抓好主体改革

要坚持主体改革力度不减，目标不变，标准不降低，改革不停滞。主体改革的整改和收尾工作一定要坚持标准、注重质量，不能走过场，更不能吃夹生饭，主体改革越是进入关键阶段，更要高度重视纠纷调处和信访工作，绝不能出现“改革一完、纠纷不断”的现象，主体改革越是接近尾声，越要做好各环节档案资料的“查、看、补、审、收”等工作，要坚决防止“糊涂账”。要及时将林权证颁发到户，建立完善林权改革数据系统，确保改革经得起历史检验。

4.2.2 要进一步加大林权纠纷的调处力度

要加大力度，进一步对林权纠纷进行再次排查。按照“分级负责、属地管理”的原则，做到明确责任、限定时间、限时办理，切实解决，最大限度地把纠纷调处好、把矛盾化解好，争取群众的支持和理解。

4.2.3 要及时开展主体改革回头看

主体改革完成后，要从组织实施、方案制定、实地勘界、承包合同、林权证核发、纠纷调处、档案管理、群众满意度等方面及时组织开展回头看，查缺补漏，对已录入的数据要认真校对，发现问题要定时、定人、定责整改。

4.2.4 要进一步完善林改档案管理

林改档案是集体林权制度改革整个过程的真实记载，其准确性、完整性和规范性反映了林改的成果和质量。要按照系统、完整、准确和安全的要求，进一步规范完善林改档案，确保改革经得起时间和历史的检验。

4.2.5 要积极探索创新，推进配套改革

随着主体改革任务的完成，林改重点将逐步转移到配套改革上来。要按照国家、省、州的要求，积极推进集体林权配套改革，建立健全林木采伐管理、林地林木流转、林权抵押贷款、生态效益补偿、政策性森林保险等配套改革制度。要建立健全林业支持保护制度等配套改革，大力发展林业专合组织，促进林业良性发展，让广大林农真正享受到改革带来的最大实惠，从而真正实现林农把“山当田耕、林当粮种”的林改目标。

[1]简睐明，何 敏.浅谈会理县连续特大干旱的诱因及对策措施[J].绿色科技，2013（7）.

[2]会理县林业局.会理集体林权制度主体改革实施方案[R].会理：会理县林业局，2009.

[3]会理县政府.关于集体林权制度主体改革的情况汇报[R].会理：会理县政府，2010.

[4]陶万金.浅析凉山州林权抵押贷款成效及问题[J].四川林业科技，2013（2）.

[5]杨 恒，张林学.浅析会理县外北乡集体林权制度改革试点[J].凉山林业，2010（1）.