浅析城市园林绿化建设存在的不足和解决措施

2013-08-15邓丽娜

绿色科技 2013年8期

邓丽娜

（厦门华楼景观设计工程有限公司，福建厦门361000）

1 引言

近年来，随着我国经济的发展，城镇化进程也在不断推进，园林绿化工程作为加强城市绿化、扮靓城市环境、提升城市品位、改善城市生态的重要途径，也取得了长足的发展。

我国城市园林绿化工作起步较晚，在发展中不可避免地面临着各种困难，也滞后于城市建设的步伐。本文结合笔者自身经验，浅谈城市园林绿化过程中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期实现城市建设于环境绿化的同步发展，以及经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。

2 城市园林绿化对城市建设的重要作用

城市园林绿化是指根据城市发展的需要，构建空气清新、环境优美的城市环境，实现生态良好、人居和谐的城市发展目标。城市园林绿化与城市建设相辅相成，有机结合。城市园林绿化的主要作用表现如下方面。

2.1 净化空气

园林绿化植物具有极强的净化空气的效果，能够滤除空气中特定的有毒气体，像城市的一个强有力的滤除空气中有害物质的天然屏障。2012年，我国现有的绿地覆盖面积已经超过171.9万hm2，为城市空气净化起到了良好的效果。

2.2 吸收粉尘

粉尘是大气污染的重要组成成分，园林绿化植物能够吸附和过滤空气中的大量污染物和粉尘，降低空气中的粉尘含量，有益人体健康。

2.3 净化水质

城市生态环境庞大而又脆弱，园林绿化植物的存在有利于涵养水源、净化水质，改善城市生态环境，例如，芦苇能够吸收20多种有毒物质，凤眼莲能够吸收包括镉、汞、酚等难以降解的化学物质。

2.4 降低噪音

随着城市化进程的进一步推进，噪声正日益成为影响居民舒适度的一大杀手。而园林绿化植物有利于降低噪声，成为城市噪音的“消音器”，根据统计，乔木冠可以吸收26%的声能、反射54%的声能，40m宽的林带就可以降低10～15dB的噪音。

2.5 其他综合作用

城市园林绿化植物具有光合作用，具有调节气温的良好效果，还可以用来防火、防风，有良好的防灾降灾作用；由于园林植物对环境的敏感性，还可以用于环境监测，监视环境的污染程度；具有抗震、抗洪、避灾等作用。

3 我国城市园林绿化建设中存在的不足

3.1 城市园林绿化的规划有待完善

科学的规划与布局对城市园林绿化有着重要影响，完善的园林绿化规划有利于规范城市绿化布局、充分考虑各类建筑所占有的比例，从而达到各种绿化植被协调统一、绿化效果优美整洁，且有利于远期的扩展，能够为城市绿化提供一整套完整的发展方案。

目前，我国城市园林绿化在规划中存在的问题主要有以下方面。

3.1.1 缺乏长远性和前瞻性

城市园林绿化的规划应与城市发展规划相协调，充分考虑到市政建设、地方特色、景观生态建设等因素，并结合城市的气候、水文、地质等具体情况，遵守绿地规划的生态规律，按照游人休憩、休闲、购物等需求来进行。然而，目前很多城市的规划缺乏长远性和前瞻性，未能与城市的规划相协调，或是没有充分考虑到城市绿地建设的各项影响因素，影响了园林绿化的长期效果。

3.1.2 布局和规划不尽合理

城市园林绿化应考虑乔木、灌木、花丛、草坪的合理搭配，以及水平、垂直范围的层次配合，还有四季花木生长期的协调等。我国城市绿化面积相对较低，同时，很多城市，尤其是中小型城市，在布局和规划方面还存在很多不尽合理之处。如：绿地结构简单、生物多样性不强、层次性差、景观单调、色彩配合无变化等，城市园林绿化的营造水平还有待提高，此外，种植的模式也相对单一，多以丛植、片植、孤植为主，而列植、垂直绿化等植物应用模式相对较少。

3.1.3 绿化规划时时变化

很多城市虽然有园林绿化规划，但时时发生变化，缺乏稳定性和长久性，且有些城市园林绿化后，经常被其他单位或个人侵占，导致绿化规划未能执行到位，经常半途而废，起不到应有的效果。

3.2 城市园林绿化管理体制存在漏洞

受到政府干预、管理体制、监督机制等因素的影响，我国很多城市园林管理体制还存在一定的漏洞，集中体现为以下方面。

3.2.1 存在计划经济的痕迹

受到长期计划经济体制的影响，我国很多城市园林绿化在进行规划和管理时，未能实现政企分开，受政府干扰痕迹较重，一定程度上不利于园林绿化的灵活性把握，以及管理机构提高效率的要求。

3.2.2 未能形成完善的管理体系

很多城市的园林绿化相关部分众多，机构庞大臃肿，相关的规划、建设和管理单位各自为政，导致园林绿化管理系统相关的开发区、开发商等自成体系，管理不能集中，职能部门相互推诿，效率底下，导致侵占城市绿地、随意伐木事件时有发生，城市绿化环境不能得到有力保障。

3.2.3 监督机制薄弱

城市园林绿化部门的监督机制相对薄弱，考核机制不够透明，对城市园林绿化管理的成绩与效果未能及时进行跟踪和监督，缺乏有效牵引，有些城市未将管理工作纳入相关人员的绩效考核内容，或未列入工作议程，导致很多园林绿化工程规划后劲不足，缺乏执行力，经常不了了之。

3.3 城市园林绿化法律法规制度有待健全

由于我国城市园林绿化管理工作起步较晚，一方面很多法律法规和相关制度都有待健全，很多行业标准和技术准则有待加强；另一方面，在城市园林绿化管理中普遍存在有法不依、执法不严等情况，法律法规贯彻与执行的力度不够，导致城市园林绿地在建设与发展的过程中，违规现象时有发生。

此外，很多城市的园林绿化执法队伍也不健全，一方面疏于管理，对很多违法毁林现象未能及时发现，另一方面，赏罚不分明，存在人情违法现象，不利于园林法律法规的贯彻。种种制度的不健全使得我国城市园林绿化建设滞后于其他先进国家水平。

3.4 城市居民的园林绿化意识有待提高

城市是居民共处的大环境，城市园林绿地的养护依靠居民的共同维护。然而，虽然现在生态危机日益严重，但是人民的园林绿化意识还有待提高。主要表现在：园林规划面积相对较少，生态效益让位于经济效益；将提高园林绿化视为口号，而未能落到实际，将城市绿化视为可有可无的点缀，仅仅看到城市绿地的景观效益，而忽视其环保作用和生态效益，导致城市建设中，园林绿化危机日益严重。

4 加强我国城市园林绿化建设的措施

4.1 管理规范化

城市园林绿化系统是一个复杂的生态体系，要实现其可持续发展，实现管理规范化势在必行。

4.1.1 提高城市园林绿化规划的水平

进行园林的规划设计时，应做到“因地制宜，突出特点，风格多样，量力而行”，并充分尊重和考虑当地特色，结合原有的地形、地貌、水体和生态群落，维持原有的动植物和微生物物种稳定，并慎重引入外来植物，确保要与当地特定的生态环境相适应。

4.1.2 提高园林人员素质

做到管理规范化的另一个重要方面是抓好园林队伍建设，提高园林队伍素质，推动全民养护管理水平。首先，加强对相关人员的培训，打造一支高素质的人才队伍。严格按照《城市园林绿化三级管理办法》规定，对市、区、街道等三级都应配备相关的绿化设计、管理人员。此外，还应注重对园林绿化建设专业人才的引进，一方面有利于做好园林绿化工作，另一方面，为打造全方位、多层次、高水平的园林绿化景观服务。

4.2 管理法制化

一方面，要加强园林绿化法制化的宣传与管理，建立领导责任制，严格按照《城市园林管理条例》，加大对园林绿化效果的执法与检查力度，城市园林绿化管理要严格执行，依法办事。管理监察队伍要知法、执法、守法、敢于管理、善于管理，打击不法分子侵占绿地、乱砍滥伐的违法行为，并给予相应的惩罚。另一方面，加大宣传力度，从思想上普及环境保护与城市绿化意识，实现园林绿化管理的全方位和法制化。

4.3 管理全民化

城市园林绿化管理涉及到城市建设的方方面面，是一项复杂的系统工程，随着社会对园林绿化效果的要求日益提高，应该使园林绿化意识深入人心，得到全民化普及。在园林绿化意识社会化的进程中，相关政府有关部门积极推动，通过宣传、教育、讲座等形式，调动全民积极性，引导居民注重周围的绿化环境，树立城市园林绿化人人有责的全民绿化意识。