论国外石油城市转型对克拉玛依的经验与启示

2013-08-15

党史博采·理论版 2013年2期

（新疆石河子大学马克思主义学院 832000）

石油作为不可再生资源,以石油为资源的城市的发展最终都会面临发展转型的问题,随着资源的枯竭,调整城市产业结构,实现多元化发展,着力发展接续和替代产业,不断提升城市功能,使城市由单一型向综合型转变,将是克拉玛依发展的必经之路。

一、国外资源型城市的转型探索

（一）休斯顿

由于受国际经济危机,油价暴跌的影响,上世纪八十年代中期开始,休斯敦通过多种措施，走上了城市发展的转型之路。1、充分利用优势区位,发展港口贸易。便利的交通条件为当时石油资源的匮乏奠定了基础，休斯顿利用南方大港的优势，将外国石油运进休斯顿,为其庞大的炼油业和石油化工业提供了资源上的支持,为其他产业的兴起奠定了基础。2、拓展延伸石化产业链条。从二十世纪初休斯顿发现石油到二十世纪50年代,以石油为基础的经济较快发展,在原油产量还未下滑时就已拥有相当雄厚的经济实力,为其石油化工行业的发展奠定了很好的基础。同时,休斯顿抓住了战后世界经济繁荣发展的机遇,使休斯敦的石油工业也日益融入全球经济发展的大环境。80年代早期,休斯敦石化工业开始采取了向海外转移生产的战略，其石化公司多采用与所在国合资的方式，以技术和资金换资源的方式,成功避免了矿竭城衰的局面，不仅获得了大量的外汇收入,又能补充能源上的不足，保持持续发展。3、强化市场的主体行为,依据市场需求,优化升级产业结构,发展替代产业。休斯敦石油产业的三次发展高潮紧紧围绕市场的需求，同时,石油需求又带动了相关产业的高速发展。休斯敦产业结构的调整也是适应市场需求的结果。上世纪后期的经济危机同样波及休斯顿,80年代中期世界石油价格下降及石化行业的大萧条使休斯敦严重依赖石油工业的经济遭受重创。面对严峻的形势，休斯敦在充分利用剩余资源、尽可能延长开采年限的同时，进行深加工，延长产业链，提高资源的附加值，开发替代产业，着力促进产业结构多元化，依靠已有的优势产业基础，如港口贸易、制造业、航天中心、医疗中心等，促进机械设备和各类高科技产业的发展。[1]产业经济以及从单一型向以石油为主的多元化经济发展，新型的能源化大都市已经形成。4、政府的支持和发展战略的制定。政府的支持是其成功转型的重要原因,而决策层发展战略的成功制定为其成功转型打下了良好的基础。大力发展农牧业,并得到长足的发展,这也标志着休斯敦的成功转型。

（二）卡尔加里

通过多样化的发展道路，成功摆脱了过度依赖石油的不利局面，目前已成为加拿大最佳的工作地和生活地，同时也是全球最具投资价值的区域。它的发展和休斯敦有很多的相似之处，同样拥有由于优越的地理位置，它是加拿大最重要的产油地—阿尔伯达州北部油田区和美、加经济发达区联系的东西交汇点。利用这一优势，发展成为加拿大最重要的石油贸易和多项服务中心，形成了巨大的服务业。同时，卡尔加里利用丰富的草地资源，大力发展畜牧产业，成为加拿大的第三大牛市。同样的，在多元经济发展过程中，高科技，高新技术产业在多元化过程中起了主导作用。政府在引导、服务和扶持产业发展方面发挥了重要作用。这些在克拉玛依的发展转型方面都是值得借鉴的。

二、克拉玛依转型过程中的有利及障碍性因素

（一）有利因素

1、工业基础雄厚。克拉玛依市的支柱产业是石油天然气开采业和石油炼油化工业，在历经50年的发展中，石油石化工业持续稳步发展，相继开发建设了以克拉玛依油田为主的百口泉、火烧山、陆梁等27个油气田，建成了独石化、克石化大型炼油厂，形成了集石油天然气勘探开发、工程技术服务、石油炼制、石化下游产品加工较为完整的石油工业体系，随着独山子千万吨炼油、百万吨乙烯工程的建设，克拉玛依已成为西部最大的石油石化生产加工基地[2]。目前，克拉玛依已成为新疆最大的工业城市，正逐步成为具有较强辐射带动力的北疆区域中心城市，经济发展处于新疆维吾尔自治区先进水平。

2、政策支持。在新疆空间发展战略上，《新疆新型城镇化战略规划研究报告》中提出，要将克拉玛依打造为国际性城市，强化对外辐射和服务作用，发挥克拉玛依作为国家向西拓展政治经济空间的战略支点作用。

3、区位优势。从新疆来看，克拉玛依作为北疆发展轴的地理中心，作为全疆突出发展的10个区域性中心城市之一，是自治区加速城镇化和促进区域协调发展的战略支点。新疆周边国家油气资源丰富，开采规模大，产量高，中亚地区石油勘探开发工程及其相关的装备、材料、技术服务和部分石油化工产品的市场容量较大，而其生产技术能力又严重不足，与外界而言有着巨大的市场潜力。因此，克拉玛依地区石油石化主导产业向产业基地化发展的市场规模巨大，风险较小，前景光明。

（二）障碍性因素

与此同时，在克拉玛依发展过程中，也面临以下几方面困难：

1、产业发展不均衡。由于受长期经济体制影响，形成了中间大，两头小的经济局面。第三产业的发展严重滞后，而在支柱产业中，占发展比重较大的是石化采掘和炼化，产业链短，下游产业发展严重不足。

2、产权问题。克拉玛依长期的发展过程中形成了国有企业独大，非公有制企业发展空间小，发展后劲不足。

3、体制问题。克拉玛依现有矿区，后有城市，现有企业，后有政府。长期政企不分，通常市区政府党政主要领导多为企业领导兼任。很多情况下政府实际上处于从属位置，企业的内部政策和政府的社会政策，企业的行为意识和政府的行为意识混在一起，形成政企不分、政企难分的特点。

4、人才问题。作为工矿性城市，又离中心城市较远，从主观客观上决定了克拉玛依缺乏高层次高科技人才。

5、环境问题。克拉玛依地处戈壁沙漠，年温差、日温差大，空气湿度小，大风和风沙天气多。恶劣的气候环境，带来了防风抗沙、防暑降温、防冻保温等额外支出，增加了工农业生产的诸多成本因素，恶劣的气候环境也不利于人的生存。

三、经验与启示

结合休斯敦等国外石油城市转型经验及克拉玛依本身存在问题，要从以下几点出发。

首先，增强资源配置能力,积极发展与中亚国家油气开采开发合作。

资源配置能力的每一次升级，带来原料来源空间的扩大，也意味着生存空间的扩大，持续发展能力的增强。克拉玛依地方经济或依托于油田原料或依托石化原料，其规模受到原料供给量限制的其他企业，要发展壮大自身，也必须着眼于提升自身资源配置能力，既立足本地，又不局限于本地。这是油气资源型城市主导产业摆脱本区域资源危机，延续产业生存能力的基本途径。放眼周边国家，克拉玛依不是唯一的油气资源开发矿区，更不是油气资源最丰富的地区，与周边产油国家相邻且有跨国油气管道相连，克拉玛依的石油化工产业具有明显的配置资源的能力和优势。克拉玛依继续扩大石油化工产业规模，推进下游产业链延伸，资源保障条件优越。从经济发展水平和资源条件看，克拉玛依有必要也有可能加强与周边地区特别是塔城地区的技术经济合作，通过合作和能力转移带动周边地区发展，也有利于促进克拉玛依自身经济的多元化发展。区位资源分布特征为克拉玛依石油科技经济能力转移和多元化发展指出了可能方向。如风力资源、太阳能资源等新能源的开发利用，有色金属矿产开发与配套，外向型农业，现代旅游业等。产业多元化发展也是保证克拉玛依经济可持续发展的重要方面。

其次，结合国家政策，制定发展战略。国务院32号文要求新疆“实施面向中亚的扩大对外开放战略，努力把新疆建设成为向西出口的商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥”。克拉玛依是新疆自治区实施面向中亚的扩大对外开放战略重要组成部分。新疆给克拉玛依市的城市定位是区域中心城市，产业定位是石油石化产业基地及下游产业聚集区。中国石油集团公司在新疆的发展战略是“两个基地一个通道”。即国家重要的油气生产基地，国家重要的石化加工基地，中国与中亚重要的油气通道。

再次，平衡产业结构，依据本地资源优势，大力发展新型产业，替代产业。加大产业结构调整力度，在石化产业仍然有竞争力的同时，继续发挥主导产业的优势，通过加大科技投入，延长产业链和产品链。努力培育和促进高新产业的发展，促进各类经济的均衡发展,国家,城市,企业各级力量应相互配合。这是城市转型的关键所在。

最后，加大基础设施投入，完善设施功能，合理安排城市的空间布局,产业布局，人口分布和基础设施建设，和谐优美的投资环境和生活工作环境，这也是吸引高层次人才的重要因素之一。