五代十国、宋代榷盐研究

杨成光赵斌

（1.铜仁学院 贵州 铜仁 554300；2.铜仁学院 贵州 铜仁 554300）

一、五代十国，混沌严酷

当时产盐区域分界，淮南之盐隶属吴及南唐；两浙之盐隶属吴越；福建之盐隶属闽；广东之盐隶属南汉；四川之盐隶属蜀；晋北之盐隶属北汉；盐区控制反复更迭。场产管理与运销重在私盐之查禁，只要越界为私盐。其间，官商并卖，官府巧立名目，如“屋税盐”、“蚕盐”、“食盐”(1)等，按户勒卖，极尽盘剥，人民怨苦。后周配征人口“仓盐钱”摊于田赋之内，称为“两税盐钱”。闽行“产盐法”，视产盐高低定价，纳钱给盐。南唐行“盐米法”，强行令民在常赋以外，输米三斗，贡盐一斤。全国上下，各自为政，但严苛敛财如出一辙。盐制、盐法超出常轨，盐业生产混乱不堪。

朱温篡唐，建立后梁（公元907—923年），五代十国开始，后梁沿袭旧制，实施就场专卖。严格控制河东盐池，朱温亲自领河东节度使，籍盐池，以控天下，后朱友谦持节河东，兼理盐政，设置盐铁转运使，但盐制较为松弛。

后唐（公元923—936年），对于颗盐，河东安邑、解县两池所产，进行“整饰”，设置榷盐使，驻派员兵，专事巡缉，严厉惩罚偷盗与私藏。末盐即海盐，产于河北、山东两区，设榷盐院，建仓贮盐，转运瀛莫诸州，以获其利。禁刮卤私煎，即使收到卤土盐水，也按煎炼盐量治罪。动辄处以极刑，非常严酷。青白盐，均供本地食销。庄宗同光二年以孔谦为租庸使，于颗盐产区，施行官商并卖法。以官卖为主，巧作名目，强制配售，“屋税盐”州府县镇人户，按照其交纳的屋税数值，配给盐量，强收价款；“蚕盐”对乡村人户，在二月春天育蚕时，先配给所需之盐，五月收蚕放丝期，再行交纳赊盐之钱，“食盐”按户籍计口授盐，逐年配售，只能食用，不得转售他人，“蚕盐”不得带进城镇。颗盐、末盐、青白盐不得越接参杂，犯者依法治罪。明宗天成三年，困苦民情形势所迫将盐价议减。末帝清泰二年在“蚕盐”上又增盐价。

后晋（公元936—947年），石敬塘即位，鉴于后唐盐法之严苛，昭令减价，除蚕盐外，诸道州按人户配征收食言钱税，以贫富差距，递级分为五等，参次征收。开放盐禁，一律通商，停止官卖，容许所配售之盐自由贩卖，对于盐当户应交纳的盐课，则按当时价格折钱，免受粮贵盐贱之累。使得后晋盐法最大程度松弛化。但于天福七年（公元942年）又行“过住税法”，所谓过税是指在关津要塞，置场征税，所谓住税是指城市店铺，计货征税。往来盐货，不论过往，一概征税。之后层层加叠盐价，烦忧病民。

后汉（公元947—950年），后汉高祖刘知远以王章为三司使，“章急于财赋，峻于刑法”惩治私漏之盐，铢两必究,并且处以极刑。隐帝乾佑令青盐一石，除抽税一千文以外，还要交盐一斗。盐禁非常烦苛，达历朝之顶峰，人民百般痛苦，其政权覆亡也就提速矣。

后周（公元950—960年），对于两池颗盐日益加紧固防，严稽私盐，后汉是一斤一两处死，变更为五斤处死。对于末盐（海盐），禁刮卤私煎，一斤以下，罚脊杖三十，配役三年，一斤以上，决重杖一顿，处死。世宗显德二年又规定，不计斤两，决重杖处死，显德三年，又反复无常悯民放宽漳河盐禁，后来周世宗又改征“两税盐钱”，以夏秋两季田赋与盐课均摊于两税之内带征。对于青白盐，采用抽税制。“青盐一石，抽税钱八百八十五佰，盐一斗，白盐一石，抽税钱五百八十五佰，盐五升”。配“屋税盐”、“蚕盐”、“食盐”销售方式。

十国割据政权盐法概略，吴，杨行密所建，定都广陵（今扬州），实施“入米请盐”，即“每正苗一斛，别输三斗，官授盐一斤，谓之盐米”，以米税盐。南唐徐知诰所建，立大元帅府于金陵，也采盐米之法，但淮盐产地入于周，造成民只输米，而政府不支盐之诡异。前蜀，王建所建，以贩私盐起家，定都成都，仿校唐法，重视盐产，整顿井盐生产。后蜀，孟知详所建，定都成都，兼并董璋，一统东川、西川之井盐，其子后因加重铸铁税钱，民怨沸腾，国政丧衰。吴越，起于钱镠，以贩盗私盐发达，建西府杭州，东府绍兴，拥有丰盛两浙渔盐，校仿唐盐法，但田赋、市租、榷盐之税增加数倍。闽，始建王潮，定都长乐（今福建福州），采两税盐钱，同时加重赋税，并对盐实行“计产纳钱”称为“产盐法”。南汉，起于刘谦，刘龑依靠父兄基业，定都番禺（今广州），滨海产盐，未实施调控其利。北汉，刘崇所建，定都晋阳（今山西太原南），楚，晋中原产卤盐，但品质低劣，且产量微小，外奉祀契丹，内供应国家军队所用，盐法峻克，赋税繁重，不在后汉严酷之下。楚，起于马殷，定都长沙，茶、谷、矿产丰茂，独不产盐，“以茶易盐”、“开市无征”、“以通商旅”达到“易天下百货”，国用富裕。南平（也称荆南），起于高季兴，定都江陵（今湖北荆州），上贡“器械金帛”及土特产给后周世宗，明宗时，给盐三千石，其后，无以自保，用盐比较困顿。

二、宋代盐制，体系专制

(一)宋代食盐种类

末盐（滨海各区所产之海盐）、颗盐（也称湖盐，产于解州、安邑连池之池盐）、井盐（也称泉盐，产于川、滇）、土盐（也称碱盐或硝盐，干旱盐碱地所产）、岩盐（也称崖盐，生于土崖之间）。

（二）宋代产盐区域：

1.解州区：包括解县、安邑两大池，及“女盐池”、“贾瓦”等诸小池。2.京东河北区：包括密州、登州、青州、莱州，因较其它区域产盐少，听凭灶户各煎各卖，河北盐场，分为沧州与滨州，沧州在河朔之地盐山县一带，滨州后沦陷于辽国。3.两淮区：通州分区：宋太宗时期辖有西亭、永兴、吕四、石港、利和、金沙、余庆七个盐场，南宋时期，由于盐场荒废合并只有西亭、金沙、余庆、吕四、石港五个盐场，还有一海门岛，为官盐之地，或为军屯，或死刑获贷免者刺配充役。该区盛产鱼盐。泰州分去区：北宋初期有角科场、扶桑场、虎墩场、古窑场、掘港东陈场、丰利东西场、马塘场、丁溪场、梁家垛场、何家垛场、小淘场、刘庄场。南宋时期盐场荒废合并为三大纳场、八大产场。楚州分区：北宋初期有五佑、紫庄、南八游、北八游、丁溪、竹子、新兴、七惠、四海。南宋仅存五佑、新兴两场。海州分区：在宋朝与金朝政权之间反复掠夺，几经变易，南宋已非宋有了。两浙区：“熙宁以来杭、秀、温、台、明五州共领盐六，场十有四”仅明州就有四百六十余家“刮土、淋卤、煎盐”，不再细解，南渡以后，两浙分为东西两路。福建区：宋朝初年有福州、泉州、漳州、新化军十一处盐场、两个盐仓。南渡后，福建路不再置场。两广区：广州有东莞、静康等十三个盐场，宋史载“天圣以后，东西海场十三，皆领于广州”，南宋后缩减为九个场。蜀盐区：宋朝有成都府路（益州路）、潼川府路（梓州路）、夔州路、利州路四区域“煮井为盐”(2)。“四路产盐三十州，见管盐井二千三百七十五井，四百五场”。此外，还有河东永利盐，忻州马城池盐，甘肃的阶州、灵州、会州等为西北产盐之地。

并且对以上所罗列盐产区产量进行统筹计划生产，实施“计产行销”。如解县、安邑两池岁“种盐”（宋代产盐称“种盐”）一百五十二万六千四百二十九石，福建福州长清场岁产十万零三百石。

（三）宋代管理盐产之机构

最高级为“监”，中层为“场”，低级为“务”或“栅”，低层主要职责是“催督煎制及买纳支发”，从事监督生产、衡量收购、收储存仓、公平放秤等具体细致管理工作，中级“场”是管理盐业生产的单位，高级“监”是管理盐场的机构组织，可见在管理系统层面上，“务”隶属“场”监督，“场”归“监”管辖。因地因时制宜，“监”、“场”、“务”、“栅”，设置无定制。监场官吏均由朝廷委派，后来盐场根据管理性质，细分为“催煎场”和“买纳场”两种(3)。盐仓设置有在产盐场宇内，是内仓，有在交通便利转运方便枢纽处所设置外仓。

宋代盐产制度分为官制和民制，官制盐工称为“畦夫”，种盐民户称为“畦户”，“籍”是强迫犯罪之人种盐，政府给予工资，督促每户每夫定额生产。民制者称为“亭户”，户出“盐丁”，岁课入官。蜀井盐生产民户，称为“井户”。收盐价格，视各产区种盐、煎盐之成本而定。在浙西、浙东，“亭户”纳盐登记在“手历”上，凭“手历”支钱。

（四）宋代销盐制度

官卖区域实行第一种称为“官般专卖制”(4)（宋代搬作般，官运官销），县域地方上由“卫前”、“帖头”行盐之搬运管理，在江南、淮南、荆湖、两浙区域，实施漕运，疏汴河、黄河、惠民河、广济河，联结江湖六路，三十艘船为一网，由“发运使”、“转运使”督行，建网运之制，盐网搬运到县，置仓储藏，或置铺或置场“计丁敷卖食言”。宋朝官卖。也行“蚕盐”制，“以官盐贷于民，蚕事既毕，即以丝绢偿官”。

商卖区域实行第二种称为“商卖制”，实是间接官卖制性质，宋太宗雍熙（公元984至987年），辽数度侵犯河北，连年用兵，军需亏空，召集商贾输纳刍粟（粮草）于沿边境各州郡，称之“入中”（或折中），入中后，按道路远近，折合为市价，加倍计算，然后授予“交引”或“盐引”，持票面价格赴京师，或偿付现钱、或以盐补偿，称之“折中”。以及“扑卖制”由商人承投一区税收，先纳钱于政府，然后听凭其加税取价。“分销制”是商人买盐于当地官员或定月所卖月输课于当地官，然后分区贩卖，不得超过所“沽”之地。还有“自由贩卖通商制”，是宋处河北、京东而言，宋太祖开宝三年四月，该地百姓免三年差役，沈括《梦溪笔谈》记载“听民估贩，唯收税钱，不许官榷”。属宋代通商之特制。

(五)宋代盐制改革

宋仁宗庆历八年（公元1048年），范详针对“入中”虚估的弊端“盐引”制度进行改革，行“钞盐制”分为四道程序：发钞、支盐、引运、驻卖。规定：1.解盐管卖地区改为通商，缺盐的川蜀地区扩大通商区域。2.商人请盐一律交纳现款，购买“盐钞”，盐官“即池验券，按数而出”。3.边界地区实行“商运管卖”。4.京师多设置常平盐仓储备盐，以便平抑盐价。范详改制十年，包拯嘉佑五年估计每年为京师节省边费四五百万贯。

蔡京改行“换钞法”，更印新钞，收换旧钞，实施“对带”、“贴纳”，以旧钞来引盐，按比例输纳现钱几分，称为“贴纳”；换新钞仍带旧钞几分，称为“对带”。同时强化“合同场法”，将过去“一书一扎”单卷之钞，改为“两书一扎”(5)二卷之引。一份留官府，对“引目额数”，编以字号，称为“引根”；一份“发司给卖”，称为“引纸”；如果两者“勘合”则验收发盐。销售盐场设置于各产盐州郡，底薄给各地榷货务，商旅在州县或京师，输纳现钱，购买新引，引分两种，“长引”和“短引”，“长引”能引往它路销售，以一年为限；“短引”只能于附近州县变卖，以一季为限。商贾运输盐，统一固定限定斤量以“官袋”囊贮。“官袋”与“引纸”封印严密，只用一次，严禁再用。初推行于河北、京东及淮浙诸海盐地区。

南宋，河南、河北、山东、山西被金侵吞，此时期只拥有淮南、两浙、福建、广东、四川等地盐产。高宗建炎（公元1127—1130年），初期用“对贷法”，三年后，复改“贴纳法”，商贾一“官袋”三百斤盐过去北宋交纳十三千现在输纳十八千。高宗绍兴（公元1131—1162年）又恢复“对贷法”，孝宗淳熙（公元1174—1189年）又改为“循环”法，宁宗庆元（公元1195—1200）推行“正支”，按交纳先后顺序支盐。

纵观宋代三百余年，官般专卖为主，通商次之，交税收算再次。官般专卖形成了严密系统的管理层次体系，从生产、运输、销售进行了缜密的管理与划界，构建了封建专制的吸纳民间财富的网络，为后期传统盐制奠定了基础和仿效的模版。雍熙年又创造了“折中”制，以解决边关军需问题，范详改革推行“钞法”，杜绝徇私舞弊，适度让利于商,让利于民，带来宋朝短暂的人和政平。蔡京初期行“合同场法”以钞请盐，解决盐利从归属地方到兼顾地方、归属中央的转型，但后期屡变钞法，益加盘夺商利，转嫁刻薄于百姓，国民深受其害，南宋溃败朝不保夕，用“对贷法”、“贴纳法”、“循环法”、“正支法”等机巧谋一时之聚敛，属昙花一现，不可长持也。

[1]田秋野，周维亮同，编著.中华盐业史[M].北京市：商务印书馆，1979.03：68.

[2]田斌.中国盐税与盐政[M].1929:134.

[3]曾迎丰.中国盐政史[M].北京市：商务印书馆，1984：24.

[4]盐政杂志社，编.中国盐政沿革史[M].1914.12:48.

[5]田秋野，周维亮同，编著.中华盐业史[M].北京市：商务印书馆，1979.03：78.