条条都“给力”——解析《关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》

文Ⅰ本刊记者 霍庆涛 尹 辉 图Ⅰ本刊记者 傅泊霖

省委十一届三次全体会议审议并通过了《中共贵州省委关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》（以下简称《意见》）。关于《意见》，省委副书记、省长陈敏尔评价说，它是在深入调研和广泛征求意见的基础上形成的，所提出的一系列举措和要求务实管用，条条都“给力”，政策含金量，是新形势下贵州人才队伍建设和科技创新工作的行动纲领。

汇聚四方智慧

从4月16日开展调研起草筹备工作，到5月29日全会审议通过，《意见》经历了4个重大专题、5个重要专题、38个重点专项的调研，以及共1000余人参加的40余次专题座谈会等等。

《意见》的起草分为三个阶段。第一阶段，4月16日至25日，开展调研起草筹备工作。根据省委专题会议精神和《省委十一届三次全会筹备工作方案》安排，4月16日，成立省委十一届三次全会文件稿起草组，由省委常委、省委秘书长廖国勋统筹安排，省委政研室牵头，10余家省直部门参与。4月23日和25日，分别召开文件起草调研工作协调会和重大专题调研工作部署会。4月25日，省委办公厅下发专题调研通知。

第二阶段，4月26日至5月12日，边调研边起草文件。省领导赵克志、陈敏尔、王富玉、孙永春分别牵头，就科技创新目标和重点任务、科技创新政策环境、企业发展环境、创新型人才队伍建设和保障等4个重大专题，带头深入实地进行调研。22家省直有关单位，分别对5个重要专题和38个重点专项，开展书面调研和实地调研，共召开40多个座谈会，参会人员1000余人次，充分听取和咨询有关方面的意见及建议。有的调研小组还到广东、江苏等省开展专项考察，学习借鉴有关经验做法。

第三个阶段则为5月13日至全会召开前，开展小范围的咨询论证、征求意见和修改完善工作。13日，省委书记、省人大常委会主任赵克志在083基地召开座谈会，听取有关省领导和省直相关部门主要负责人、部分骨干企业负责人对文件讨论稿的意见。根据座谈会的意见，起草组及时对文件稿进行修改，形成《指导意见（征求意见稿）》。5月14日至17日，由何力副省长牵头，分别召开了高校和科研院所有关负责人座谈会、企业有关负责人座谈会、人才代表座谈会、人才和科技创新中介服务机构负责人座谈会、省直部门有关负责同志座谈会等5个座谈会，随后又召开专题工作会，就相关目标任务、政策措施与有关部门进行对接，进一步修改完善形成文件。

高度重视《意见》的起草，是源于对本地人才发展现状的自省，是源于对“人才是第一战略资源、科技创新是推动经济结构调整和产业转型升级的第一动力”理念的深化认识，更是源于人才对于贵州科学发展、后发赶超、同步小康的重要意义。

当前，贵州已进入依靠人才发展和科技创新加快经济社会发展的阶段。近年来，贵州相继召开了两次科技创新大会，在省委十一届二次全会上作出了加强人才队伍建设的决定，先后出台了推进科技创新和人才发展的有关文件，有效促进了科技创新和人才发展。但从整体上看，人才总量不足、科技创新能力弱，仍是制约贵州经济持续健康发展的重要瓶颈因素。必须坚持人才强省、科教兴省、充分借鉴发达地区的成功经验，以项目为载体，围绕贵州新材料、装备制造、生物科技、医药、电子信息等高新技术产业和特色优势产业，大力培育、引进、用好一批高层次创新创业人才及团队，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，孵化一批高成长性的科技企业，带动一批在核心技术及重大产品自主创新、合作创新方面的高新技术企业进入国内一流或国际先进行业，打造一批竞争优势明显、快速发展的高新技术企业群，形成具有较强创新能力的产业体系。

体现四大特色

最终形成并通过的审议的《意见》，体现出四个方面的特色。

一是注重结合贵州实际贯彻中央精神。认真学习领会和贯彻党的十八大、国发2号文件、全国科技创新大会精神，进一步落实国家和贵州省关于科技创新和人才发展规划，紧紧围绕实施科教兴黔和人才强省战略，着重从明确总体要求、抓好重点任务、加大政策支持和强化保障措施等方面，提出大力加强人才发展和科技创新的目标要求、重点任务、保障措施，努力做到既全面体现中央的精神和要求，又切合贵州当前的实际，并且符合今后发展的需要。

二是注意工作和相关政策的衔接。在调研起草中，着重与省第十一次党代会、省委《关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》和两次科技大会精神，以及实施人才强省战略、中长期人才发展规划纲要、科技创新决定等有关文件规定和规划的要求相衔接，既保持政策的连续性和稳定性，跟注重创新和突破，针对贵州人才发展、科技创新工作中需要解决的突出困难和问题，完善政策措施，着力构建适应贵州人才发展、科技创新需要的政策支持体系。

三是力求做到条条有干货、条条出实招。考虑到贵州已经出台了有关科技创新、人才发展的决定和实施意见等三个重要文件，这次文件的写法主要参考中央加强作风建设和省委加强作风建设规定的形式，着重从落实、完善、实施的角度，力求搞一个目标明确具体、重点突出、操作性强，有组织推动和财政保障的政策规定性文件。针对需要进一步解决的突出问题，完善提出相关的工作措施和配套政策，着重把以前文件的成功措施移过来，并借鉴长三角等发达地区的成功做法。每项重点举措都要有实施主体和完成时限、财政投入等配套措施的支持。

四是充分借鉴省内外经验。注重结合贵州人才工作和科技工作的实际，认真学习研究和借鉴江苏、浙江、山东等省份的相关经验和做法，总结贵阳市等地方的有效做法，努力提高《意见》针对性、政策性、指导性和可操作性。

确立贵州人才工作新目标

《意见》根据贵州的现实情况和发展任务，深谋远虑地提出要“坚持不懈地把贵州建设成‘中国人才创业首选地’”。全会指出，必须坚持人才优先发展，把人才创业、科技创新作为推动经济社会转型跨越发展的根本举措，打造“中国人才创业首选地”，为贵州科学发展、后发赶超、同步小康提供有力的人才科技支撑。

这一战略目标被省委副书记、贵阳市委书记李军评价为“鼓舞人心”。在他看来，当年的深圳不就是一个渔村吗，为什么会出现人才的深圳潮？全省一定要明确方向、坚定信心，超常规工作，在全球范围、全国范围内大力宣传这个战略目标，切实叫响“创业到贵州，圆梦在贵州”。

在具体目标上，《意见》提出今后三年确保创新创业人才总量年均增长4%，高新技术产业产值年均增长30%以上，综合科技进步水平指数、科技进步贡献率分别达到40%和45%。这一目标切合2020年与全国同步全面建成小康社会的需要，既积极又稳妥。

《意见》政策系统配套。一有明晰的载体和抓手，明确了“百千万人才引进计划”、重点岗位管理人才培养引进、科技创新和职业技能人才教育培养、基层专业技术人才队伍建设、科技成果转化和科技创新平台建设、以企业为主体的产学研战略联盟建设、孵化培育一批创新型领军企业和重大创新项目、深化高校和科研院所体制机制改革等八项任务；二有财政金融政策的跟进，提出要健全落实激励人才发展和科技创新政策，深入推进科技金融创新服务体系建设，加大财政投入力度；三有相关服务政策的配套，既提出要建设人才“一站式”综合服务中心、国际人才学校等，统筹解决人才职称评定、社会保障办理、居住、子女入学、出入境等问题，又提出要建设技术交易平台服务科技成果转化；四有组织领导的保障，对坚持党政主要负责同志工作责任制、完善专项统计制度、健全干部考核评价体系等作出了明确部署。这些政策配套性非常强，环环相扣，完全符合人才工作和科技创新的客观规律。

总的说来，《意见》一共15条，条条有干货。特别是在以优厚的待遇留人方面，规定省级财政每年统筹安排2亿元人才专项资金、2015年省级应用技术研究与开发资金达到8亿元以上等，含金量很高，较其他兄弟省份并不逊色。