努力提高国有企业组织工作科学化水平

■ 潞安集团党委组织部

国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础。国有企业党的基层组织处于政治核心地位，国有企业党的建设是国有企业独特的政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素。国有企业组织工作是国有企业党的建设的重要组成部分，提高其科学化水平不仅事关党的基层组织的巩固和发展，而且事关国有企业能否实现又好又快发展。

作为党的组织工作的一个具体领域，国有企业组织工作既有组织工作的普遍性，也有其自身的特殊性。那么，面对新的形势和任务，如何有针对性地加强国有企业组织工作科学化问题研究，探究提高国有企业组织工作科学化的方法和途径呢？

科学确定职能 实现职能定位的科学化

组织总是为一定目的而产生的，而且组织原创时这个目的必定是因为组织的外部需求转化而来的。时代在发展，外部需求在变化，组织的职能也应发生相应的变化。国有企业组织部门作为一个具体的组织，在企业从计划经济向市场经济、从传统工业企业向现代企业转变的过程中，其外部需求发生了重大而深刻的变化。能否顺应这一变化，实现其职能上的与时俱进，是衡量国有企业组织工作科学化的基本依据。

实现职能定位的科学化，必须从本质上来探究。组织工作是为党的最终目标和现阶段中心任务提供组织保证的。离开了党的中心工作，组织工作就失去了存在的价值和意义。现阶段，党的中心任务是建设具有中国特色的社会主义，具体到国有企业就是实现企业转型跨越发展。因此，国有企业组织工作既要为实现党的最终目标提供组织保证，也要为企业转型跨越发展提供组织保证。因此，选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，就是现阶段国有企业党组织的职能定位的最简洁、最明确、最科学的概括。

实现职能定位的科学化，必须有改革创新的精神。目前，国有企业的发展面临着许多新的机遇和挑战。面对机遇和挑战，国有企业组织工作必须以改革创新的精神和思维来对待组织工作，凡是符合时代需要而又最能体现组织工作价值取向的工作内容，都应纳入组织工作的职能范畴。否则，组织工作必然走入僵化的胡同。在防止工作职能僵化的同时，还要防止工作职能的泛化。组织工作由于其工作对象、工作资源的特殊性，可能造成被要求参与的范围过宽、过多，这既影响其他部门积极性和主动性的发挥，也容易导致组织工作资源和力量的分散，产生衍生职能泛化而核心职能弱化的新问题，因此组织部门一定要将注意力全神贯注地集中在符合时代需要而又最能体现组织工作价值取向的工作内容上来。

实现职能定位的科学化，必须合理确定工作边界。组织工作是一项系统工程，需要相关部门共同参与、协同作战。合理的边界设置，是明确各部门权责，充分发挥其主观能动性的前提条件。确定组织工作边界，一是要在坚持党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的原则，坚持党管人才与企业实施人力资源管理相结合的原则的基础上，厘清组织部门与人事部门在干部工作、人才工作上的边界；二是要厘清组织部门与宣传部门在党员教育管理工作上的边界；三是要厘清组织部门与纪检部门在干部、党员队伍作风建设上的边界，等等。要将主管、协管、牵头抓总三种不同的管理模式，运用在组织部门与其他部门的协调配合中。

科学履行职能 实现方式方法的科学化

提高组织工作方式方法的科学化水平，我们认为应重点从如下几方面下工夫：

实现方式方法的科学化，必须将“两个满意”作为工作的新标准。方式方法不科学，首要原因是对组织工作价值标准认识不到位。李源潮部长在全国组织部长会议上，要求把全党满意、人民满意作为推进组织工作科学化的价值标准,这为组织工作方式方法科学化指明了方向和途径。具体到国有企业而言，就要做到让上级党组织满意，让本单位党员和职工群众满意。要实现“两个满意”，一是制定政策、开展工作必须立足于党员、职工群众的现实需求，要将“以人为本”的管理理念贯穿于组织工作的始终，要让广大党员、职工群众真正感受到组织的尊重、重视、关心、关注、关爱，而不是以强制的力量来管理党员、职工群众。二是必须实事求是，敢于说真话、讲实情，热心为职工群众办实事、解难事。一些党员、职工群众对组织工作不满意、有意见，往往是由于有的组工干部思想僵化、做事呆板，不敢讲真话、讲实情，不能真正为职工群众办实事、解难事。如果不解决这些问题，就很难从根本上让党和人民满意起来。三是必须建立组织工作民主化工作机制，克服组织工作“封闭化”的弊端，把扩大民主贯穿于组织工作的各个方面、各个环节，要让更多的党员、职工群众参与到组织工作中来，集中党员和职工群众的力量和智慧。

实现方式方法的科学化，必须适应企业转型跨越发展的新要求。适应这一要求，一是必须将企业转型跨越发展作为组织工作的出发点和落脚点，作为组织工作的第一线、主战场，多研究组织工作与转型跨越发展的内在联系，有利于企业转型跨越发展的方式方法要敢闯敢试，不利于企业转型跨越发展的坚决不干，要将其抓在手上，落实在行动中。二是要从企业最需要的地方入手，从企业安全生产、经营管理各个环节入手，找准组织工作与企业转型跨越发展的结合点和着力点，使组织工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在推动力量。三是必须认真审视组织工作中游离于中心，服务转型跨越发展大局不紧的具体问题，要敢于对组织工作中存在的问题说“不”。

实现方式方法的科学化，必须符合现代企业制度的新特点。国有企业党组织是独立于公司法人治理结构之外的组织体系。《公司法》为企业党组织履行职责、发挥作用提供了法律上的保证。但同时，也要求党组织履行职责、发挥作用必须以保证董事会、经理层、监事会行使相应的责权利为前提。这就要求企业组织工作必须充分考虑公司法人治理结构运行的实际。在处理组织工作履职方式和公司法人治理运行方式的关系中，要重点处理好两对关系：一是党管干部与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权之间的关系；二是党管人才与企业人力资源管理之间的关系。只有处理好这些关系，将组织工作的职能渗透、融合在企业决策、监督、执行的各个方面，组织工作的职能作用才能真正得以发挥。

实现方式方法的科学化，必须在解决突出问题上有新突破。一是要克服工作“简单化”倾向。二是要克服工作“形式化”倾向。三是要克服工作“繁琐化”倾向。组织工作必须在程序化建设上下功夫，组织工作程序化是组织工作科学化的一项重要内容，但绝不能为程序而程序，一味地追求程序的大而全，要本着简化程序的原则规范程序，要实现程序最优化，做到既严格又简洁，既保证工作要求的落实，又能做到管理效率最高、成本最低。四是要克服工作“滞后化”倾向。要借鉴运用现代管理科学、行为科学、人力资源管理学、社会管理学等中的先进管理理念和理论，进一步提高组织工作的现代化水平；要将计算机信息技术、网络技术、现代科技手段等运用于组织工作，不断提高组织工作的效率和科技含量。

实现方式方法的科学化，必须对组织工作中的难题有新探索。组织工作中有一些难点问题始终摆在我们面前。比如增强党员理想信念问题、改进领导干部作风问题、提高选人用人公信度问题等，这些问题与党的领导体制密切相关，与每名党员、干部的世界观、价值观紧密相连，还受全社会风气的影响。特别是在党员、干部思想多元化的情况下，这些问题变得更加错综复杂，因此，解决起来具有较大的复杂性和艰巨性。但是，组织工作必须直面这些问题，并且要从本质上思考这些问题的根源和症结，要积极寻求破解之策。

科学设置流程 实现管理手段的科学化

管理科学是现代企业制度的本质特征。仅仅有科学的职能定位和履职方式是不够的，还必须借鉴先进的管理理念，建立科学的管理流程。建立管理流程，要在计划、实施、评价和改进等管理环节上体现科学性。

制订工作计划，增强管理的计划性和目标性。企业组织部门既要根据不同管理周期，制订长期的规划，也要制订短期的计划。要通过制订组织工作战略规划，形成一个时期（通常为五年）的明确目标，并保证一个时期内政策的连续性；要通过制订计划，分解落实规划，有计划地组织实施一个较短周期（通常为年度和月度）内的组织工作。制订战略规划，要有全局性，要站在企业转型跨越发展的高度来谋划；要有前瞻性，要把握一个时期内组织工作的发展方向，使之能对组织工作起到引领作用；要有系统性，要将基层党组织建设、干部工作、人才工作统筹兼顾。制订工作计划要有操作性，要做到有目标、有任务、有措施、有时限、有责任人等。工作计划要上报党组织审批，要增强计划的约束力。

实施工作计划，增强管理的过程监督与控制。实施工作计划，首先就是要按照组织部门内设机构的职责和组工干部的岗位责任，层层分解计划，要做到计划分解横向到边，纵向至底，责任到人。其次，要做好执行计划的过程监督与控制，要定期对计划执行情况进行检查，通过检查随时发现并纠正每项具体工作中的偏差，同时发现对未来工作产生不利影响的现实或潜在因素，预防和阻止偏差的产生。最后，对于检查中发现的问题要及时下发“三定表”（定问题、定整改责任人、定整改时间），促进问题整改。对于检查中发现的一些深层次问题，要确立调研课题，进行专门研究。

实施工作评价，增强管理的激励性和约束力。不能被评价的东西，就不能被有效管理。提高组织工作的执行力，必须构建一套科学的组织工作评价体系。结合潞安集团近年来推行绩效管理评价体系的做法，我们认为构建组织工作评价体系，要坚持如下原则：一是评价过程与评价结果相结合。结果是对过程的一个直接反映，具有根本性。但考虑组织工作成效的滞后性、隐蔽性和难测量性，在重视结果评价的同时，还需高度重视对过程的评价，尽可能做到结果与过程相互印证。二是定量评价与定性评价相结合。定量指标较为具体、直观，有利于评价的科学化。这就需要通过引入各种比率、满意度等概念，运用统计学的方法，将组织工作的评价指标尽可能量化。同时，对于量化过程中容易失真的指标，要设计一些定性指标来反映。对于定性指标，要采取进一步细化的方法，直到变成一个容易评价的内容。三是实用性和导向性相结合。构建评价体系既要抓住当前工作的主要问题和问题的主要方面，还要充分考虑组织工作的前瞻性，把组织工作的一些新内容和新要求纳入评价，使组织工作不断与时俱进。四是突出重点与全面系统相结合。组织工作内容多，涉及面广，指标的设计必须覆盖工作任务和责任的所有重要方面，做到全面系统。同时，必须突出一些关键性工作，要在全面和突出重点的基础上，进行系统分析，实现整体的优化。构建评价体系，一是要形成一套实用的指标体系。构建指标体系，既要从选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础等方面建立直接的职能指标，也要从组织工作对企业发展成效的影响和贡献方面建立发展指标。构建评价体系，还要形成一套科学的指标权重体系，建立一套科学的评价流程，要从采集信息、分析信息、形成评价意见等方面系统设计实施评价的工作程序。企业组织部门应根据评价体系的要求，定期实施工作评价。对于评价结果，也要更加重视其运用，要充分运用物质和精神双重激励的手段，奖优罚劣，只有触动每个人的神经，调动其积极性，才能使组织工作充满活力。

进行工作改进，增强管理的闭合性和高效性。对于评价中发现的问题，要进行整改，要持续改进问题，不能把上一管理循环中发现的问题带入下一循环，而要确保管理实现闭合。要认真总结一个管理周期的组织工作，看哪些是经验做法，哪些是教训。对于经验要思考今后如何推广运用，使之不断产生更大的良性效应；对于教训要反思产生的原因和改进的方法，要通过总结不断找准工作的规律，使组织工作管理水平持续提高。

科学加强部门建设 实现自身建设的科学化

打铁须得自身硬。组织部门自身建设的好坏，直接决定着提高组织工作科学化水平的成败。加强组织部门自身建设必须制订长期规划，建立长效工作机制，既要从组工干部的人格品质、素质能力、作风形象等方面提出目标要求，又要有相应的保障措施和手段。只有这样，组织部门自身建设才能真正落在实处，产生效果。

要将组工干部的人格品质建设放在部门建设的首位。人格品质具有根本性，它决定着组织工作事业的高度。组工干部作为管干部的干部、管党员的党员、管人才的人才，其言行举止、领导艺术、工作方法等在干部、党员、职工群众中影响都很大。加强组工干部人格品质建设，首先要有明确的人格品质要求。结合实际，我们认为，组工干部的人格品质要突出如下几个方面：一是忠诚的人格品质，组工干部必须忠诚于党、忠诚于企业、忠诚于组织事业；二是实事求是的人格品质，组工干部要敢于说真话、讲实情，做事要诚实守信；三是公道正派的人格品质，组工干部要对己清正，对人公正，对内严格，对外平等；四是宽容的人格品质，组工干部要能容人容事，既能容人之短，也能容人之长，在不放弃原则的前提下，要讲风格、讲友谊；五是独立的人格品质，组工干部要有独立的思考和判断，要敢于坚持原则，而不是人云亦云，随波逐流；六是廉洁的人格品质，组工干部要洁身自好，廉洁从业，决不以权谋私，并敢于同不良风气作斗争。同时，加强组工干部人格品质建设，要将人格品质方面的要求具体化为组工干部的行为准则，并贯穿于遴选组工干部和部门作风建设、纪律建设的始终。行为准则的制定既要体现对组工干部的严要求、高标准，也要防止脱离实际，定位过高过空，而无法对照执行。

要大力加强组工干部的能力建设。一是要提升组工干部的业务技能。组工干部应该能说会写，掌握现代化办公技术，熟悉组织工作的相关政策、规定，了解管理权限内的党员、干部情况，在业务上过得硬。二是要加强现代管理理论等的武装。除党的政策理论武装外，组工干部还要学习掌握现代管理学、人力资源学、组织行为学、心理学等方面理论，并要善于将这些理论借鉴运用到组织工作之中。三是要学习企业经管管理、安全生产等方面的知识。组工干部只有掌握企业经营管理、安全生产等核心环节的知识，才能有效地参与到这些工作之中，进而发挥组织工作对经营管理、安全生产的保障作用。四是要培养组织工作所需要的政治领悟能力、知人善任能力、组织协调能力、调查研究能力等。

要大力加强组织部门文化建设。一要培养“勤奋学习、终身学习”的学习文化。要把学习当作一种责任、一种追求，牢固树立“学习工作化，工作学习化”理念，建立学习制度，创新学习办法，培养“乐学”精神，将学习新政策、新精神、新知识贯穿于组织工作整个过程。二要培养“锐意进取、改革创新”的创新文化。组织部门要鼓励创新、激励创新，营造浓厚的创新氛围，组工干部要解放思想，积极探索，勇于实践，大胆创新，要将组织工作的过程变为以创新思维面对新情况、用创新方法解决新问题的过程，使组织工作真正融入企业管理，融入企业创效的过程。三要培养“眼睛向下，甘为人梯”的服务文化。组工干部要自觉增强服务企业、服务基层、服务群众意识，要倾听干部群众的呼声、意见和批评，转变服务理念，改进服务方式，提高服务水平，树立组工干部可信、可靠、可亲、可敬的新形象。四是要培养“立说立行，只争朝夕”的执行文化。组工干部要有强烈的责任意识和进取精神，要有时间观念和效率意识，凡事要立说立行，迅速、准确、高效地执行，不消极应付，不敷衍塞责，不找任何借口。五是培养“团结协作，合作共事”的和谐文化。组工干部要对上级服从不盲从、敬上不畏上，对同事补台不拆台、共事先共心，对下级爱护不庇护、支持不纵容，组织部门要形成互相尊重、互相信任、互相支持、互相帮助的工作氛围。

党是以组织的形式存在和发展的，党的力量蕴藏于组织之中。提高组织工作的科学化水平，就能将蕴藏于组织之中的巨大力量激发出来，并将其转化为企业转型跨越发展的强大推动力，真正推动企业实现科学发展。