加强企业制度文化建设的一些思考

■ 王小锐

企业文化作为“软实力”的核心，已经越来越得到企业的重视。文化建塑的最高境界是让企业的核心价值观变为员工的自觉行为。制度是价值观落地的重要保障。加强制度文化建设，对于维系企业正常经营秩序、协调各方利益关系、营造团结协作氛围、调动全员积极性及创造性、制约消极因素和越轨行为具有重要的意义。

一、正确认识制度文化的本质内涵和功能关系

制度文化源于企业文化，却并非其全部。按照企业文化“同心圆”理论，企业文化包括三个层次，即表层文化、中层文化和内层文化，表层文化主要指企业的外在形象、识别系统，中层文化主要指企业的管理运行机制，内层文化主要指企业的核心价值理念。这里的中层文化不仅仅是说企业制度本身，而是讲从狭义制度到广义制度化过程中所体现和形成的特有文化，即制度文化。换句话说，企业文化包含了制度文化，从制度文化中可以看出企业崇尚什么、反对什么，直观地展现了企业的做事与风格，制度文化是企业文化的一种体现或表达，但绝不是企业文化的全部。

制度文化既促进企业文化，又制约其发展。制度文化的形成过程既是推动企业文化发展的重要手段，又是阻碍企业文化发展的主要屏障。一方面，通过制度文化，企业可根据外界环境的变化及发展形势的需求，继承挖掘优秀文化，剖析摒弃劣质文化，从而促进企业文化的发展与繁荣。另一方面，制度文化的形成过程也是企业文化的固化过程，员工在接受制度文化的同时，又会反对与之相背的文化，这就容易让企业拘泥于制度文化，而忽略其他文化，抵制外来文化，抑制了企业文化吐故纳新的良性循环，导致企业走上按部就班、守旧保本的老路。

二、加强制度文化建设是企业又好又快发展的迫切需要

制度存在缺失，需要加强制度文化建设进行补缺。目前，潞安集团产业实现了多元化，资本结构形成了多样性，管理体制发生了新变化，但在一些方面制度还存在缺失空白，或已经建立但不完备的现象，制度设计往往是缺什么补什么，缺乏有效的规划。要重视和发挥制度文化的系统性、前瞻性、科学性的功能，对现有制度体系进行回炉再造或重新设计，这是先进文化引领生产力发展的重要体现与生动实践。

制度执行不力，需要加强制度文化建设进行引领。在潞安制度建设的实践中，存在制度执行力不强的现象。分析原因，可能是制度与文化主流不一致，被人们束之高阁，也可能是制度过于超越可接受的文化定位，它自然会英雄无用武之地。制度是根据人们对它的认识和理解来运用，并最终按照人们所理解的方式来发挥作用的。因此，要增强制度执行力，就必须重视和发挥制度文化的引领作用。

制度与文化分离，需要加强制度文化建设进行融铸。在潞安集团的一些单位，存在制度是制度、文化是文化的“两张皮”现象。制度与核心价值观关联不紧密，未能充分体现先进文化理念，只为满足短期需求而忽略了对企业核心价值观的坚持。这样的制度如果执行下去，必然导致与文化的脱节。鉴于此，唯有加强制度文化建设，将企业的价值观真正贯彻到制度中去，保障文化接地气、有活力。

基层文化存在冲突，需要加强制度文化建设进行整合。随着潞安集团对标世界500强赶超步伐的不断加快，新加盟、新组建、新整合单位越来越多，新旧企业之间的文化冲突越来越明显。在潞安集团进行资源扩张、推进文化整合的重要时期，尤为需要发挥制度文化的超前作用，建立起与潞安新文化相配套的企业制度，进行制度体系的再发展、再完善、再创新，切实发挥出制度对文化的整合、教化与重塑作用。

三、对加强制度文化建设的对策建议

新的形势任务下，潞安集团如何把企业的核心价值和先进理念有机地融入制度之中，建立起科学、严谨、完备的制度体系，进一步提升制度文化建设水平？我认为关键要把握以下几个方面：

一是突显制度对员工“心智+行事”的引领作用。制度文化建设不仅要符合企业生产经营的实际要求，更要体现出企业核心价值观的文化精髓。近年来，潞安全新地提出了潞安核心理念、潞安核心价值等由15个理念分支构成的核心价值理念体系。文化的最高境界就是把企业核心价值理念融合渗透到每一个员工的思想行为中，使之成为企业及员工的共同价值观和行为规范，激励员工调整心智模式，引导员工转变行事方式，努力形成理念内化于心、外化于行的长效机制，真正将理念转化成全体员工的集体认知和一致行动。

二是重视制度化过程中“审视+改进”的持续优化。在制度化过程中，进行经常性的审视和改进是防止“知行不一”的重要方法，否则再先进的价值观和理念也不能发挥作用。要避免“止于知而疏于行”的现象，让员工在工作实践中更好地理解和落实企业的价值观，必须进一步重视加强制度文化建设，在保持企业核心价值观相对稳定的前提下，对制度化过程中暴露的问题进行及时的审视和改进，在实践操作上切实体现出创新优化、追求卓越的具体行动，真正使制度得到广大员工的普遍接纳和消化吸收。

三是强化制度普适性的“公平+约束”的执行力度。普适性是保证制度执行力的前提，必须坚持制度的唯一性、公平性和严肃性，任何人都要受到企业制度的约束，做到按规办事，制度面前人人平等。严格意义上讲，制度的执行比制度本身更为重要，制度不能执行可能是制度本身的局限或制度本身存在的规定性与选择性、稳定性与变化性的矛盾引起的，要使制度真正地严起来、落下去，就要在提升制度的普适性上下功夫，查找制度是否与核心理念相违背，是否与员工普遍认同相冲突，并努力解决，这才是最有效的途径。

四是健全制度长效性的“试行+满意”的评估机制。制度的试行情况及满意程度直接关系着制度的执行效果，对制度适时进行科学的评估就变得非常重要。要进一步健全完善制度评估的长效机制，对制度试行中显现的制度本身存在的局限，如违规成本低、追究惩罚力度小，未体现价值观或理念要求，设计老套、概念模糊、操作繁琐，缺乏科学性等反馈情况，作出及时正确的判断和评估，对于不足或问题给出正确的结论，提出是否继续采用或改进完善的定性意见，形成制度评估的长效机制，保证制度化进程始终处于良性运转。