领导干部如何提高应对群体性事件的能力

■王彩霞

领导干部如何提高应对群体性事件的能力

■王彩霞

在深入开展党的群众路线教育实践活动中，有效预防和成功应对群体性事件，提高领导干部应对群体性事件的能力，关系到国家经济、政治和社会稳定的大局……

群体性事件是社会经济发展特定时期的必然产物，是转型跨越发展中不可避免的现象。我国现阶段正处于各种矛盾爆发的高峰期，群体性事件时有发生。群体性事件多为利益冲突或认识偏差而引发。一般情况下，群体性事件具有内容的复杂性、蔓延的迅速性、影响的负面性等特点，是社会矛盾激化的特殊表现形式。

党的十八大报告明确提出“坚持依法办事、按政策办事、发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护职工群众利益和社会稳定。”特别是当前深入开展党的群众路线教育实践活动中，有效预防和成功应对群体性事件，提高领导干部应对群体性事件的能力，关系到国家经济、政治和社会稳定的大局，十分迫切，非常必要。

领导干部在应对群体性事件中需具备哪些能力

为了有效地防控决策严重失误和因群体性、突发性事件处置失当导致事态恶化、造成恶劣影响，领导干部必须具备四种能力，即危机识别能力、驾驭全局能力、快速应变能力和组织协调能力，正确防范、应对和处置群体性事件。

危机识别能力。“勿轻小事，小隙沉舟”，“落一叶而知秋”。群体性突发事件并非是“空穴来风”，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。海恩法则告诉我们：一起重大飞行安全事故背后有29个事故征兆，每个事故征兆背后300个事故苗头，每个事故苗头背后有1000个事故隐患。海恩法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。每个群体性事件在其酝酿、发生、发展的过程中，都必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。领导干部一定要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态，有效地防范和避免群体性事件的发生。

驾驭全局能力。应对群体性突发事件，需要综观全局，顾及各方——既要考虑事件造成的社会影响，又要考虑经济损失；既要考虑国家政策法律的规定，又要考虑当地群众的切身利益；既要考虑采取措施的力度，又要考虑社会的承受程度；既要考虑事件本身的处置效果，又要考虑其后续影响以及对周边的广延性。否则，一着不慎，牵动全局，甚至会影响全局。

快速应变能力。群体性突发事件来势猛、发展快，稍有不慎，就会造成局面失控。领导干部要勇于面对、敢于担当，要有不畏艰险、迎难而上的勇气，有处变不惊、沉着果敢的气魄，有审时度势、随机应变的胆略，有令出法随、雷厉风行的作风。一要迅速查清事由。对事件起因、事态程度、发展趋势、社会影响等情况进行深入调查摸底，掌握实情，为妥善处置做好基础性保障工作。二要因情施策，区别对待。根据事件的不同起因和性质，对症下药，采取有针对性的工作措施。尤其要时刻注意事件的动向，不断地应对调整。三要适度超前性决策。要充分考虑事件的发展变化，对事态发展有一定预见，从而运筹帷幄，决胜千里。四要群策群力，寻求最佳方案。总之，要快字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制局势。这是领导干部应急能力高低的最终体现。

组织协调能力。应对群体性事件，领导干部要在最短的时间内聚合人力、物力、财力等有效资源要素，充分调动各方面的积极性，高效有序地开展工作，使各个环节丝丝相扣，以高超的领导方法和领导艺术，以理性的而非感性的、柔性的而非暴力的、开放的而非隐蔽的方式，妥善而有效地处理好群体性突发事件，避免因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。

领导干部如何提升应对群体性事件的能力

能力的提高，是一个综合培养和不断实践的过程。提高应对复杂局面、处理群体性突发事件的能力，要求领导干部从多方面入手。

重视学习长本事。“打铁还得自身硬”。群体性事件成功处置的案例无一不是多种知识融会贯通、各种能力交织发挥作用、多年工作经验厚积薄发、有胆足智敢担当的结果，这就需要领导干部孜孜不倦地学习，不断拓宽知识面，优化知识结构，不断提高决策能力和战术水平。一旦群体性事件发生，能够快速反应，拉得出、打得响、战得胜。

重视实践求创新。培养应对突发事件的能力，一方面要在已发生的事件经历中充分发挥自己的聪明才智，积累领导经验，提高组织指挥能力和现场处置能力。另一方面，要对处理高发的群体性事件，组织有针对性的培训和演练，使领导干部熟悉应对突发事件的职责任务、基本要求、处置方法等。同时，要加强应急机构的建设，增强其工作职责，上下形成体系，使其真正成为处置群体性突发事件的指挥中心。

深入调研查隐患。历史的经验告诉我们，增强对各种突发问题辨别处置的敏锐性至关重要。而敏锐性的培养，离不开调查研究，来源于实践，来源于基层，来源于一线，来源于群众中。领导干部要自觉转变工作作风，深入基层，全面掌握第一手资料，及时捕捉一些深层次、高质量的情报信息，见微知著，防患于未然，提前做好预测和预防工作。在事件平息后，要及时进行回顾反思，既要总结成功经验，又要查摆剖析失败教训，寻求解决办法，不断提高实战水平。

激励约束严考核。各级党组织要把驾驭复杂局势、应对群体性突发事件作为一名领导干部政绩考核、能力评价的重要方面，促进领导干部能力意识的自觉修炼。对能力过硬、表现突出的优秀干部，要及时表彰，不拘一格，大胆起用；对工作不力、能力平庸的干部，要不留情面，坚决调整；对那些因工作失职渎职造成严重后果的，要严格追究责任，严肃查处。

领导干部在群体性事件中怎样发挥作用

领导干部一定要转变作风，深入一线做群众工作，设身处地为群众着想，把矛盾解决在萌芽状态。要把改善民生，把为群众办实事、办好事作为一切工作的出发点和落脚点，做到爱之以心、谋之以利、动之以情、晓之以理，要一马当先，勇于担当。

在第一时间准确作出第一判断。群体性事件一旦发生，往往状态不确定，影响不确定，时间紧迫，信息有限，必须立即对事件的性质、严重程度、发展态势作出准确判断，有针对性地采取措施，全力应对，控制局面，减少负面影响，降低损失。

在第一时间果断作出第一安排。一是坚持以人为本，确保人员安全，如果有伤亡情况，争分夺秒，紧急救治；二是维护稳定，控制组织者，安抚受害者，疏散卷入者和旁观者，控制信息，控制舆情，防止不良信息被炒作；三是遏制事件发展，既要遏制事件本身，化解可能存在的风险，力求不使事态扩大、蔓延，又要遏制媒体不当舆论。

在第一时间迅速采取第一行动。领导干部靠前指挥很重要，要第一时间赶赴第一现场采取第一行动，现场决策、现场指挥、现场处置、现场化解矛盾、现场解决问题、现场控制媒体并引导媒体正面报道。要以自己的人格魅力、聪明智慧和真情实意获得群众的信任、理解，达成共识，化解群体性事件风险。

发展是第一要务，稳定是第一责任，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，领导干部要高度重视信访工作，特别是问题比较突出的改制企业，要主动下访，解民情、顺民意、办实事。当群体性事件发生时，勇于面对，积极处置，不断提高应对能力。深入开展“为民务实清廉”主题活动，密切联系群众，改进工作作风，提高执政能力和水平，确保党的形象不受损，群众合法权益有保障，为维护社会和谐稳定做出积极的努力。

（作者系山西汽车运输集团党委副书记、纪委书记）