以目标管理为抓手 提升科技事业单位档案工作水平

文/重庆生产力促进中心 袁亦方

档案工作是一项功在当代、利在千秋的事业。搞好档案工作，对打造城市的文化软实力、提升城市的品味、推动各项经济建设、促进社会和谐都具有重要的意义。最近几年，党和国家高度重视发展档案事业，档案工作的外部环境进一步向好，工作条件进一步改善，工作质量和服务能力进一步提升。在新的形势下，档案工作面临新的、严峻的考验。一是党和国家对档案工作的要求更高。最近中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》、《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》和国务院发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》等文件都明确提到了档案工作；二是人民群众对档案工作的需求更迫切。这十来年，党和国家不断出台民生政策，人民群众在享有改革开放的成果的同时，对档案利用的需求也在不断增多。面对这样的形势，以目标管理为抓手，开展科技事业单位档案工作目标管理，大力加强档案业务规范化建设，不断提高档案管理水平，促进档案信息资源的开发利用，使档案工作跟上科技事业发展的步伐是适应新形势需要的有效途径。

档案目标管理工作为传统的档案管理工作模式，提出了科学、规范、标准的操作方法。是理顺工作关系，改善工作环境，充分发挥科技档案作用的有效形式。

一、科技事业单位推进档案目标管理的现状及所存在的问题

根据笔者在科技系统从事档案管理工作的体会，主要存在以下情况：

1.有的单位对档案工作仍然重视不够，投入不足，档案工作被边缘化，没有把档案工作放在应有位置，更谈不上与本单位主要业务工作同计划、同布置、同检查、同考核、同奖惩；

2.有的单位档案人员配备不足，业务技能不熟，专业知识培训少，档案人员不稳定，兼职甚至身兼数职的现象比较突出；

3.有的单位没有独立的档案工作人员办公室、档案查阅室和专门的档案库房，档案保管保护设施设备不到位，档案安全存在一定隐患；

4.有的单位档案收集不够齐全、归档门类单一、整理不规范、保管期限划分不准确、档案整理质量不完全合格，不该归档的纳入归档范围，未开展档案数字化扫描，档案的查准率和查全率不高；

二、科技事业单位推进档案目标管理的思路与措施

（一）转变观念，创新思维，适应档案事业发展新形势的需要

随着经济社会的发展，社会各界和广大人民群众对包括档案工作在内的大文化事业的发展越来越重视，越来越关注。“为党管档，为国守史，为民服务”不是一句空话，在当前的形势下，任何一项事业如果因循守旧、坐而论道，就意味着被边缘化。因此，只有变革才有出路，只有适应才能“被需要”，要积极探索档案工作服务社会的新模式、新手段、新方法，要清楚的认识到，档案部门就是一个服务部门，围绕中心，贴近群众，满足需求就是我们工作的出发点。要在不断改善查阅利用档案的硬件条件基础上，建立覆盖更广、更方便的档案利用体系。探索资源共享、远程服务方式，大幅度提高档案利用质量。

（二）加强档案业务基础建设，以目标管理为抓手，提升科技事业单位档案工作水平

1.加强对档案管理工作的组织领导。事业单位的领导必须要对档案管理工作高度重视，将档案管理工作纳入单位全局发展高度看待，将其提到单位领导班子的会议议事日程上来，落实分管责任制，定期检查、督促档案工作，并能及时解决档案工作中存在的实际问题。

2.建立健全档案管理规章制度，严格执行。档案工作制度要列入单位总的管理制度之中，并以单位名义正式印发执行；制定档案人员岗位责任制，并认真履行岗位职责；建立主要门类文件材料的归档制度，包括归档范围和保管期限表；建立档案的接收、整理、修改补充、保管、借阅、统计、保密、鉴定销毁、库房管理等制度。

3.对档案保管要有明确的要求。在现有科技事业单位普遍存在的办公场地紧张的现实情况下，花大力气建设适应本单位档案工作发展需要的档案专用库房及办公和阅览室；购置档案工作需要的柜架及必要的档案保管设备；按档案的安全、保护和库房管理要求，坚持温湿度记录，并采取一定的控制措施。

4.加强档案人员队伍建设，提高档案从业人员素质和技能。首先要提高档案管理人员的职业荣誉感，科技事业单位档案管理人员大多是兼职，他们同时又承担了很多办公室日常琐碎工作，在与科研人员工作比较时，往往感到都是服务性工作，没有职业荣誉感。因此，单位领导要经常关心、表扬档案人员，在职称及福利上享受与科技人员同等待遇，使档案人员安心、自发的努力工作。其次，要经常组织档案人员参加专业培训，提高工作技能。再次，要按照要求加强考核工作，各类档案案卷质量符合有关规定和规范的要求：（1）案卷封面编制；（2）卷内文件排列、编号；（3）卷内目录、备考表填写；（4）装订整齐、美观，装具符合标准规范要求。

5.深入推进科技事业单位档案信息化建设工作，不断提高科技事业单位档案科学化水平。档案工作的最终目标就是提供利用，档案信息化建设要围绕便利社会利用这个总目标，从以技术为主导、以服务为导向来进行转变，从注重应用信息技术向注重档案内容信息化来进行转变，把社会急需、群众急需、党委政府急需的档案优先数字化，努力实现档案信息社会共建共享，使档案信息化建设成为档案工作服务社会的重要手段。档案信息化建设是档案工作发展必然趋势，决定档案事业的前途和命运。

6.积极开展档案的宣传工作，普及档案知识。要宣传贯彻《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，增强科技事业单位人员的档案意识，强化档案法制观念，树立自觉遵守档案法和档案工作人人有责的思想；档案工作人员模范饯行档案法，当好档案法的宣传员和战斗员。针对近年来各地不同程度出现的档案安全事故，监察部、人社部、国家档案局联合颁布的《档案管理违法违纪行为处分规定》（国家监察部令第30号），从档案形成、保管、利用等三个环节中出现的主要违法违纪行为设定了相应的处分档次，明确了对造成档案安全事故的责任追究方式，规定了行政救济手段和案件移送制度，对促进各级政府依法治档、加强档案工作的纪律性，维护档案工作秩序，强化公职人员和档案工作人员的职业操守，具有十分重要的意义。

（三）要加强科技档案编研工作和科普、文化教育的结合，建立公共信息服务中心，深层次的提高科技档案利用质量

将科技档案信息进行专题整理、汇编，对科技档案信息进行归纳提炼和深度分析，实现更高层次的开发利用。

通过举办固定陈列展、专题展、特色展、流动展、网上展，开办讲座、夏令营等多种形式宣传党的惠民政策，展示社会变迁、改革的成果，使档案编研成果成为百姓了解政府、了解社会、了解自己的窗口。

目前，像北京卫视的《档案》栏目、上海纪实频道的《档案揭秘》栏目等等都是利用档案编研成果和媒体结合的有益探索，重庆市科委和重庆市科技馆联合举行的科普知识宣传，则是科技档案成果与科普教育相结合的有益尝试，这些工作都为档案服务经济、服务社会起到了良好的推动作用。

三、结束语

档案事业发展大环境对档案工作提出新的更高要求，档案工作者需要在变革与创新中不断开阔新视野、充实新知识、掌握新技能，需要不断加强交流学习、相互借鉴，顺应发展需要、加快发展步伐。科技事业单位档案工作实行目标管理是一种行之有效的好办法。通过推进目标管理，可以加强档案业务规范化建设，促进档案信息资源的开发利用，增强科技事业单位管理人员和科技人员的档案意识，推动科技事业档案管理工作的整体水平的提高。

[1]重庆市档案局.重庆市企业、事业单位档案工作目标管理办法[Z].2008.

[2]袁亚楠.创新服务机制,强化信息服务[J].档案管理,2008,(2).