河南省教育管理人才培养培训工作现状及策略

张 涛

（河南省教育厅，河南 郑州450018）

河南是全国第一人口大省，也是全国第一教育人口大省，教育管理人才队伍总量居全国前位，教育管理人才综合素质在新时期面临更大挑战，管理人才培养培训工作担负着责无旁贷的历史重担。如何进一步加强河南省高层次教育管理人才队伍建设，充分发挥高端教育管理人才的引领带动作用，提高教育教学管理水平，为深入实施人才强省、科教兴豫战略，推进河南教育事业整体发展和中原经济区建设提供人才保证和智力支持，是亟待研究和解决的重要课题。

一、河南省教育管理人才培养培训工作的基本状况

提高教育管理人才队伍培养培训实效，首先需要掌握管理人才培养培训的基本情况。

（一）河南省教育管理人才队伍基本情况

河南省共有教育行政干部、普通中小学校长和幼儿园园长等教育管理人才人61318人。其中，全省副科级以上教育行政干部2088人（包括处级干部197人、科级干部1891人），全省普通中小学校长为50470人，其中，城市学校校长4322人，占8.56%；县镇学校校长7451人，占14.76%；农村学校校长38697人，占76.67%。幼儿园园长9260人，其中教育部门办幼儿园园长1274人，集体办幼儿园园长194人，民办幼儿园园长7380人，其他部门办幼儿园园长412人。

另外，我们挑选了与教育管理人才培养培训工作较为紧密的两项指标作为对比，即学历与职称，这两项指标在三类教育管理人才中所占比例如下。

表一 河南教育管理人员学历情况一览表

表二 河南中小学校长和幼儿园园长职称情况一览表

（二）河南省教育管理人才培训基本情况

从统计结果来看，全省副科级以上级别干部参加培训经历极少，培训率非常低。而根据历年向国家教育行政学院选送学员情况看，参加国家级培训的仅仅是省辖市教育局领导班子成员以及县（市、区）教育局正职，其他人员没有列入国家级培训范围。干部参加省市级培训，更多的是2010年底河南省组织的贯彻全教会和《教育规划纲要》远程培训，另有部分人员于2002年、2003年参加过省教育厅组织的教育行政干部培训班。从干部对培训形式的选择看，主要集中在短期培训、网上学习、海外研修和异地挂职四种。其中尤以短期培训和网上学习为主。对培训内容的选择主要以教育管理、教育理论、政策法规为主。对培训时间的要求多以脱产2周、脱产1月为主。

针对普通中小学校长，河南省自“八五”以来，已经先后开展四轮中小学校长全员培训，已累计培训中小学校长20余万人次（不含大规模远程专题培训），中小学校长“持证上岗”政策落实较好。但是，从校长参训积极性看，因为“持证上岗”以及职称、评先等同校长任职资格培训挂钩等政策落实较好，校长参加任职资格培训积极性普遍较高；相应地，因缺乏相应政策支撑，中小学校长参加继续提高性培训的积极性相对较低。

类似情况在幼儿园园长身上也得到了体现，自1998年河南省实施幼儿园园长培训工作以来，全省累计共培训幼儿园园长仅5500余人次，对全省幼儿园园长轮训一遍还没有做到，更谈不上持续培训了。

表三 河南教育管理人员培训情况一览表

（三）河南省教育管理人才培养培训工作运作机制基本情况

运作机制。河南省教育干部培训工作一直实行“三级管理、三级培训”的运行机制，即省、省辖市、县（市、区）三级教育行政主管部门负责培训工作的组织领导和管理，相应的三级培训机构和基地负责培训研究和计划的具体实施。每个五年计划初始年由教育厅制定下发教育干部培训五年规划，期间再组织阶段性、终结性检查总结及表彰活动；每年年初下发年度本级和各省辖市培训办班计划，每年七月初、翌年元月初开展培训合格证书审核办理工作，中间根据工作需要由省教育厅组织开展或委托省教育干部培训中心或中小学校长培训协会开展各类专题培训活动。

培训经费。河南省自“八五”以来即设有专项经费，由教育厅从事业费中拨付。2006年以前，省本级年度培训经费总额为50万元，2009年提高至100万元。经费包括两部分支出，省本级培训办班经费和省教育干部培训中心办公、科研经费。培训经费短缺一直是制约河南省教育干部培训工作的重要因素。

培训机构。2002年省教育厅在全省认定了146个中小学校长培训基地，其中省级培训基地4个，市级培训基地18个、县级培训基地124个。其中，河南教育学院主要承担中小学校长任职资格培训、提高培训、高级研修培训、教育行政干部培训、幼儿园园长任职资格培训、专题研修培训任务；河南大学主要承担中学校长研究生课程班、高中校长提高培训、教育行政干部培训和幼儿园园长研修培训任务；河南师范大学和信阳师范学院主要承担高中校长提高培训任务。2007年省本级又增加郑州幼儿师范学校，作为全省幼儿园园长任职资格培训省级基地。

二、河南省教育管理人才培养培训工作取得的初步成就与存在问题

教育干部培训工作是党和国家干部队伍建设的一项具有先导性、基础性和战略性的工程［1］。河南省教育管理人才培养培训工作取得的成绩值得肯定，问题不容忽视，河南省教育管理人才培养培训工作的成绩及存在问题需要做进一步的分析。

（一）取得的成绩

从工作角度看，初步实现了中小学校长、幼儿园园长“持证上岗”；建立并完善了培训工作管理体系；培训工作的制度化、规范化建设取得明显进展；建立了一支相对稳定的由专职教师、教育行政干部、优秀中小学校长组成的“三结合”的干训师资队伍；逐步积累、形成了一系列培训工作经验。

从培训取得的效果看，通过培训，一是广大教育干部的教育观念、教育思想有了较大转变，政治素养得以增强。办学指导思想进一步端正，初步树立了全面落实科学发展观，全面提高教育质量，大力实施素质教育的观念。二是教育干部运用科学理论组织和实施素质教育、依法治校、科学管理学校、开展教育科研等业务素质和学校管理能力与水平进一步提升。三是辐射带动了一大批方向正、质量高、管理规范的先进学校，促进了当地基础教育的改革和发展。同时，面向广大农村学校校长的培训，也对义务教育均衡发展起到了有力的推动作用。具体到一些培训机构所举办的培训班，培训质量问卷调查显示，不少培训机构的培训效果很好，很受培训人员欢迎，也得到了教育行政部门的认可。

（二）存在的问题

1.培训经费保障机制急需构建

从困扰各地大规模、高质量开展教育干部培训的主要因素看，经费投入是各地普遍、历来反映强烈的突出问题。培训经费保障包括两部分，一是培训基地用于保障培训工作有效开展的基本投入，相当多培训基地不能够将干部培训和教师继续教育投入有机整合，培训教学条件较差，图书资料相对匮乏，网上学习条件多不具备等，这一方面需要培训基地协调资金、整合资源，另一方面也需要有关教育行政部门给予适当资金支持。培训经费最为突出的问题是学员培训费问题，按照国家历来政策规定，干部培训经费应纳入政府财政预算，实际上自“八五”以来，此项政策在各地根本无法得到落实。多数地方培训教育干部需要向学员收取费用，一方面没有明确的收费标准和依据，另一方面收费额度偏低，这严重影响了培训基地培训办班的积极性，制约了培训质量的提升。

2.培训能力建设力度尚显不足

最为关键的问题是培训师资队伍建设问题，这是决定培训质量能否保证的核心。当前，教育干部日益增长的培训需求和干训教师相对缓慢的成长过程矛盾日益突出。广大教育干部学历、能力起点高、培训经历多，需求不断提高，另一方面，师资队伍素质整体提升相对较慢，兼职优秀教师相对缺乏，已严重落后于需求。优质干训师资资源共享急需予以落实，同时，面向绝大多数干训教师的业务培训急需加强。

3.培训模式改革仍需加强

“十一五”培训，在培训模式方面，各地反映较为普遍的问题主要在培训内容。鉴于方方面面的原因，“十一五”期间国家和省里均没有出台明确的教学指导计划，没有符合实际需求的培训用书或指南，加上“十一五”期间各类非常规专题性培训增多，导致相当多的地方在开展常规培训方面没有明确的培训内容依据，各地培训办班内容不一，质量参差不齐。其次是培训办班的组织形式深受诟病，常规培训一次管五年，导致教育干部的学习不具有连续性，不符合人才成长规律，其中尤以提高培训为甚。

4.培训的规范化管理有待加强

“十一五”期间的培训，整体来看，由于引入远程培训模式，培训规模庞大；由于方方面面重视培训，培训类型多，教育干部参加培训任务很重。同时由于在培训规范化方面缺少明确的制度性文件，各类培训不能有机整合，相当多的教育干部培训反映培训乱、乱培训。

三、河南省教育管理人才培养培训工作策略构建

从事教育管理的领导干部是我国干部队伍的重要组成部分，担负着全国教育系统，包括大、中、小学等教育教学机构的组织、管理、协调、服务等责任。抓好教育干部的培训工作，有助于提高教育管理的科学化水平［2］。笔者认为做好河南省教育管理人才培养培训工作，需要从以下几个方面积极推进。

（一）以重点项目为抓手，全面展开教育管理人才培养培训工作

1.教育行政干部专业能力提升计划

要以教育局局长培训为龙头，面向各级教育行政部门干部以及乡（镇）教育专干开展新一轮分层次、分类型的全员性培训，五年预计培训8000人左右。重点举办地市教育局长研修班、县市（区）教育局长和党委书记培训班，以提高教育局长以科学发展观统筹协调和领导区域教育事业改革发展的自觉性和坚定性，提高领导地方教育事业科学发展的实际能力。

2.中小学校长专业化发展计划

以教育家型校长培养培训为龙头，开展新一轮中小学校长全员分层、分岗培训。继续开展“农村校长素质提升计划”，实施“校长实践能力培训（跟岗培训）计划”。开展中小学校长境外研修计划，每年遴选一批优秀中小学校长、幼儿园园长和教育行政干部赴境外培训考察。打通境外培训渠道，建立境外培训基地，加大国际交流与合作力度，进一步学习、借鉴发达国家的先进教育理念和管理经验，努力造就一批具有国际视野的教育家型杰出校长，并促进中外中小学校建立长期友好的互助关系。开展“省级名校长培养工程”，分期遴选若干名优秀的中小学校长，进行为期两三年的重点培养，努力造就一批引领基础教育发展、具有一定影响和声誉的教育家型杰出校长。

3.幼儿园园长素质提升计划

面向全省公办、民办幼儿园，开展新任、拟任幼儿园园长任职资格培训，使其“持证上岗”率达到95%以上。重点加大对企事业单位办和民办幼儿园园长的培训力度，力争其实现“先培训，后上岗”。针对全省乡镇中心幼儿园园长、各级示范性幼儿园园长，普遍开展一轮专题研修培训，全面提高幼儿园园长的综合素质和管理能力。

4.培训者能力培训计划

按照提高教育干部培训专业化水平的要求，采取多种途径和形式，建设一支结构合理、专兼结合、高素质、专业化的培训者队伍。鼓励干训教师通过培训学习、访学深造、挂职锻炼、交流考察、合作研究等多种途径，提高自身思想政治业务素质与培训能力。有计划地组织教育干部培训管理人员和骨干教师参加国家和省级培训者能力培训班，进一步促进培训队伍专业化建设。

（二）以管理体制为保障，着力推进培训机制改革与创新

进一步强化省、市县教育行政部门对干训工作的组织领导，把教育干部培训纳入教育发展规划中，统筹研究部署本地区教育干部培训工作，并把培训工作作为教育督导和业绩考核的重要内容；制定教育干部培训基地资质认证标准，对教育干部培训基地进行资质认证；推行项目管理制度，对部分培训项目采取直接委托等方式，择优确定培训项目承担基地；加强对培训基地的监督和管理，确保培训基地公平参与、规范运作、能进能出；鼓励各级教育行政部门和省外培训基地合作，开展各类专题性高端培训。

建立教育干部培训经费以财政投入为主、多渠道筹措经费的培训投入机制，逐步形成“政府拨款为主体，参训学员单位和参训学员共同分担”的多元机制。加强培训经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，逐步实行与项目培训实效挂钩的培训经费拨付制度，促进经费向优质培训资源流动，切实提高培训经费使用效益。

建立健全教育干部培训的计划生成、自主选学、考核评估的机制。改变一次性培训管理模式，建立组织调训、学员自主选修、学时累计和培训机构学时互认的干部继续教育证书制度。各类培训要坚持理论学习与实践能力提高相结合，把握培训重点，突出培训特色。积极引入互动式、案例式、研究式、体验式、模拟式、导师制式等多种培训方式。

（三）以基础建设为平台，切实打造立体化培训机构

抓好培训课程、网络资源、培训师资的开发管理和培训实践基地的建设。发挥培训专家委员会作用，加强培训专业化研究。制定全省“十二五”课程与教学指导性计划”，建立课程资源、教材的开发、评审和遴选机制，加大与国家级培训网络合作，着力建立河南干训远程培训平台，丰富培训课程资源，促进优质资源共建共享，打造立体化培训机构。

改革干训师资培养、管理模式，进一步完善省、市骨干教师师资库和专家讲学团队，加大培训专兼职教师队伍建设力度，专项资金重点支持教师挂职锻炼、学历进修、学位攻读、骨干教师国外学术交流。加大省际之间在项目研发、培训研究、联合培训等方面的交流与合作。建立教育干部培训机构的认定制度，定期评估培训机构软硬件设施以保障培训机构的资质水平。

“十二五”期间，河南省教育管理人才培养培训工作要以提高培训质量为主线，以“服务大局，以人为本、与时俱进，改革创新、联系实际，注重实效、全员培训，突出重点”为基本原则，实现由数量型向质量型、粗放型向精细型培训的转变，努力培养造就一支高素质、专业化的教育管理人才队伍，为河南省全面建成小康社会、基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

［1］郑树山.服务大局 注重质量 彰显特色——关于改革开放以来教育干部培训工作的实践与探索［J］.中国高等教育，2008（9）.

［2］郭丽娟.教育干部培训规律的认识与思考［J］.国家教育行政学院学报，2011（10）.