试析现阶段电价管理中的问题及应对措施

李卫华

摘要：文章从电力市场的现状分析入手，剖析了当前电价管理中存在的一些问题，并提出了政府调控、推进电力市场化进程、科学制定电价、完善农村电价管理体系等应对措施，以达到资源的最优化配置，进一步提高能源利用效率，从根源上解决我国电力短缺的问题，让电力更好地为我国经济建设服务。

关键词：电力价格；电价管理；电力企业

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0156-03

1 电力市场现状及分类

我国的电力行业是垄断性行为，其主体是国有企业。在计划经济时代，电力市场基本是卖方市场；随着我国市场经济体制的建立和改革开放的深入，电力市场逐步由卖方市场转为买方市场，国有电力企业的垄断格局也将随之改变，迅速建立起自己的市场。

电价依据其用途范围的不同，我国现阶段对电力价格可分为工业用电、商业用电、农业用电和非工业用电等几种电价，它们由于其性质的不同，分别执行不同的电价标准。

2 当前电价管理中存在的问题

2.1 当前电价不能及时反映电力市场的供求情况

市场经济最基本的规律是供求关系，当供大于求，价格下降；当供不应求，价格则上升。当前由于我国的上网电价由政府制定，所以其电价不能反映出电力市场的供求状况。由于不能体现市场的供求关系，因此，违背了市场经济的规律，价格的杠杆作用也难以得到发挥，从而造成了电力资源的扭曲配置。

2.2 当前电价不能体现用户公平分担原则

我国当前的电价是依据用电性质而确定的，性质不同，电价也不同。最典型的例子是工业电价格高于居民用电，其实根据电力的实际成本测算，工业用户的成本要小于居民用户，所以工业用电的价格应该低于居民用电，但我国现行的电价是居民用电价格长期低于工业用电价格，形成了工业用户补贴居民用户的状况，没能体现公平分担原则。

2.3 当前电价制度不能有效激励电力企业

电价的核定由物价管理部门来掌控，物价部门的定价是以电力企业上报的成本为主要依据的，由于电力企业上报的成本属于个别成本，而非社会成本。因此电力企业为了自身利益的考虑往往会虚报成本，因此电力企业对于降低成本不会有太多的动力，即使与电力成本相关的经营效率等因素也没有在电价上得到反映。所以电力企业在上报的成本资料中会有不实成份，而作为审核管理的物价部门也无法对真实成本进行核实，这些因素的作用使得电力企业上报的成本经常是虚高的。

2.4 农村电价偏高，组织上松散，管理上薄弱

由于历史等多方面的原因，除居民生活用电外，农村地区的用电价格均高于城市地区，长期以来农村电价一直在高位上运行，影响了农村经济的发展。造成农村电价较高，管理较乱的原因有以下因素。

2.4.1 组织上不健全，管理上薄弱。在组织管理上，一般县级供电管理部门只在乡镇一级设立电管站，在村一级没有建立管电组织。农村的电管员大多由村委会指定，这些电管员大多没有经过专业培训，其素质也参差不齐，在组织监管上处于一种相对自由的状态。正是由于组织上的松散，管理上的薄弱，才使得农村的电价管理处于一种盲区。这也是农村电价管理紊乱的主要原因。

2.4.2 线路老化、设备落后、匹配不当。当前农村的电网大多是20世纪80年代架设的，总体上缺乏规划，布局上亦不合理，用电设备使用至今已陈旧老化，线路年久失修，残损现象突出。同时，随着农村经济的发展以及加工企业的增多，原来的供电设施与现在的用电需求已不匹配，在供电上存在着小马拉大车的不配套状况，从而出现乱拉乱接的现象。

2.4.3 制度不完善，无章可循，农村电价管理无政策法规可依。在电价管理方面只规定销售电价制度，但在农村电价的管理上没有相应的政策法规可以遵循。由于制度上的缺失，失去了监督管理，也使得品行不端的个人或承包商或弄虚作假，或谋取私利，造成了农村电力价格的不统一。

3 应对措施

3.1 发挥政府的监督调控作用

从20世纪70年代中期开始，西方国家出现了一场针对电力行业自然垄断性细分的电力改革运动。其目的是采取不同的方法来调控电价。例如，对于垄断性较强的部分实行价格管制，对于垄断性较弱的部分引入竞争机制，极大地缓解了因电力价格而引发的矛盾。例如，英国电力公司就是按照上述方法进行改制，使全国的电力价格大幅下降，电力效率也大为提高，国家也不再补贴电价，从根本上扭转了电力供不应求的局面。他山之石，可以攻玉。面对我国当前电力供不应求的现状，我们可以借鉴发达国家的先进经验，政府可以通过电价改革将电价划分为上网电价、输配电价和销售电价，发电价格由市场竞争形成，政府对全局进行调控，制定电力市场交易规则，适当引入竞争机制，让用户有选择供电服务方及电价的权利。

3.2 进一步加快电价市场化进程，达到资源最优化配置

随着我国改革开放的步伐加快，一些私人电厂也开始进入市场，这也意味着我国的电力价格即将步入市场化的轨道。电力价格的市场化有助于价格的最优化资源配置，市场化的运作也会全面提高电力企业的投资和运行效益。可以说，电力价格市场化是今后电力行业的发展趋势。电力市场化后，电力企业的一些优惠政策就会被逐渐取消，否则将会影响电力企业的经济效益。为了达到资源的最佳配置，政府也应将居民用电的暗补改为明补，把被扭曲的市场价格走上“合法之路”，即可对贫困居民的暗补措施改为提高他们的最低生活保障的明补形式。

3.3 制定科学合理的电价

电价改革并不是涨价或降价，而是要遵循市场价值规律。电力市场的核心问题是制定科学、合理的电价。在一些发达国家，定价方法已公式化。科学合理的电价要考虑统一折旧年限成本，统一资本报酬率等因素，严格规定上限制调价方式标准，可以引入发达国家普遍实行的通货膨胀率——效率增长率的上限制方法，以此实现价格管制的激励作用，

3.4 完善农村用电管理体系

针对农村出现的电价管理上的问题，要因地制宜地制定措施。首先要健全农村基层电管组织，完善供电管理体系；其次要加快对农村电网改造的步伐，以适应农村经济的发展需要；最后，要尽快制定农村电价管理政策法规，完善价格管理制度。以山东省为例，早在2002年，山东省就在全国率先实现了城乡居民生活用电同价，农村居民生活用电从每千瓦时0.65元降到0.52元，当年减轻农民负担7亿多元。对农电管理实现了电量、电价、电费三公开，销售、抄表、收费、服务四到户，统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考五统一的管理原则，极大地促进了农村经济的快速发展。

4 结语

电力是国计民生的重要资源，电力价格是调节市场需求的有效手段。但是由于电力的自然垄断性，国家应进一步推进电力的市场化改革，并对电力价格实行恰当的管制。同时，借鉴国外的先进经验，依据现行电力价格管理中存在的问题，有针对性地、科学合理地制定价格，既是对电力资源的优化利用，也是电力企业长远的目标打算，只有这样，才能在一定程度上促进产业结构调整，提高能源利用率，根源上解决我国电力短缺的问题。

参考文献

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