加快新疆小微型企业发展的公共政策思考

□文/周惠娟

（新疆财经大学公共经济与管理学院 新疆·乌鲁木齐）

在经济市场中，小微企业属于弱势群体，单靠自身的力量很难发展壮大。战略目光短浅、资金不足、涉足领域单一，这些都是对企业自我发展的束缚。而政府可以把握宏观大局，首先在宏观方向上可以合理地分配产业结构，平衡各行业的关系，引导小微企业在不同行业各显其能，避免行业扎堆。其次，小微企业的发展可以切实解决就业问题。就业是民生之本，政府扶持小微企业发展这一行为可以表明政府关系民生，努力为人民群众服务的态度。最后，纵观其他国家经济发展，都经历扶持小微企业，使其发展壮大，最后达到为经济整体服务的状态。所以，促进小微企业的发展，政府有着义不容辞的责任。支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。

就新疆而言小微企业的发展仍不乐观，在发展过程中还存在着诸多的弊端，严重制约了企业的发展。所以，结合当前小微企业发展的重要意义和新疆小微企业发展滞后的现状，进一步完善政府对小微企业的公共政策、促进小微企业的发展是刻不容缓的。

一、新疆小微型企业发展现状

近年来，小微企业的发展已经得到了国家的高度重视，新疆紧跟国家的步伐，给予小微企业大力度的扶持，让小微企业有了更多发展的空间，取得了一系列的成绩。由于对微型企业还尚未有全面的观测和统计，以下为以小型工业企业为观测对象来说明问题。（表1、表2）

表1选取小型企业为观测对象对小微企业整体进行分析，可以发现：小微企业在绝对数量上逐年递增，产值和利税总额也不断攀升，这就说明小微企业在新疆经济结构体系中的贡献已经越来越大。此外，由上表也可以看出，小微企业解决的就业人口数量在绝对数量上是逐年递增的，在相对量上维持了就业总量的30%左右，这就可以说明小微企业在为解决新疆的社会就业问题上贡献了巨大力量。

表1 新疆小型工业企业主要经济数据和指标

表2 新疆大中型工业企业主要经济数据和指标

但是，由表1和表2对比就可以发现，大中型企业虽然数量远不及小微企业，但是在总产值上是小微企业总产值的5倍左右，这就说明大中企业的发展速度远优于小微企业。通过利税比重的对比可以发现，小微企业所占比重越来越大，大中企业的税负反而在降低，这存在一定的不合理性。对比可知，新疆在产业结构上还存在着结构脱节、大中企业与小微企业悬殊过大这样的问题，大中企业的发展速度远优于小微企业。

二、促进小微企业发展的公共政策梳理

近年来，无论是对于中央还是对于新疆地区，小微企业的发展都已经得到了高度的重视。从取得的巨大成绩来看，这些都是与政府的公共政策密不可分。但是，在为成绩喜悦的同时，必须认清形势，发现不足。

（一）促进小微企业发展的法律法规不断健全。从2006年起至今，新疆出台了一系列促进小微企业发展的政策。先后出台了《新疆维吾尔自治区中小企业生存状况报告》、《新疆贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施办法（草案）》、《新疆维吾尔自治区实施<中小企业促进法>办法》、《自治区关于促进中小企业发展实施意见细则》以及《关于促进中小企业发展的实施意见》等。在帮扶小微企业加速发展方面，出台了《自治区鼓励中小企业投资产业指导目录》、《关于加快中小企业服务体系建设的意见》及《新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理暂行办法》。在2012年3月23日，新疆维吾尔自治区工商局印发了《立足职能，积极主动帮扶小型微型企业加快发展的17条措施》。这是进一步贯彻落实国务院关于扶持小微企业发展的部署和自治区第八次党代会精神，按照要求，充分发挥工商行政管理职能作用，积极主动帮扶小微企业健康快速发展的一项重要举措。

（二）小微企业融资环境不断改善。2006年开始，新疆小微企业信用担保体制建设加快，已有12个地州市建立了42家信用担保机构，共为各类中型企业提供政策性贷款2.7亿元，提供信用担保额近10亿元。协调国家开发银行与乌鲁木齐市、昌吉市合作，已初步形成政策性担保机构为主体、商业性和企业型互助性担保为补充的自治区、地州市、县三级信用担保网络。2007年政府着力实施了小微企业成长工程，安排小微企业发展专项资金，引导和带动5.8亿万元的社会投资，请国家专项资金287.97万元的投资，使得小微企业信用担保体系初见成效。2008年引导社会投资8.7亿元，协调全区56家担保机构向239家小微企业提供担保贷款20亿元，为小微企业解决政策性贷款6亿元，组织召开银企座谈会，向银行推介127家重点企业近94亿元的资金需求。2009年新疆政府加快推动小微企业信用担保体系建设和社会化服务体系建设，不断加大对小微企业的财政支持力度，引导社会投资15.7亿元，自治区小微企业发展专项资金额度从1，500万元至3，000万元。

三、促进小微企业发展的公共政策建议

（一）引导小微企业创新。新疆应制定专门计划，以促进中小企业科技创新与进步。加大对中小企业的财政补贴力度，以提高其创新意识和主动性。积极争取中央财政资金，将资金分门别类，设立更具有吸引的创新资金，其中更要争取高新技术、新兴材料专项资金。不仅在资金上给予大力支持，更要在社会舆论、媒体上将创新意识深入人心，让小微企业确实体会到创新可以带来的成果。资金与政策两手都要抓，两手都要硬，让小微企业走出一条创新争优之路。

（二）改善小微企业发展环境。在当前形势下，进一步加大各级政府出资设立的担保机构资本金的扩充，增强担保实力，确保每年各级财政扶持政策。政府要充分发挥公共财政引导职能，提高资金使用效率，推动全区各地、州、市建立小微企业发展专项资金，扩大财政资金的引导、带动作用。针对现行新疆小企业数量多、分散广、行业繁多的特点，政府应鼓励金融机构进行特殊性改革，适当下放贷款审批权限，简化审批程序，提高审批效率。财政与银行、民间协会联合，建立贷款担保基金。此外，还要降低贷款的门槛，让符合贷款条件的小企业的比重增多。

（三）完善政府财税政策。自治区政府在财政分配上，避免盲目扶持，把握分配的顺序与轻重缓急，将财政资金用在刀刃上，每一笔资金的投入都尽量做到效用的最大化。在当今，对于在发展的过程中考虑到低碳环保、节能微排、坚持走可持续发展道路的企业要给予奖励，不仅在政策上、资金上还要在舆论上进行鼓励，形成榜样力量，改变小微企业追求发展的思维模式，带动小微企业群发展。此外，政府要避免重复征税，改革税收的优惠范围。以往税收优惠政策门槛高，限制条件多，造成了税收优惠有名无实的现象。所以，应当大力推进新疆各地州区域梯度与产业导向并重的税收优惠政策，降低税收门槛，施行多种优惠政策，对发展水平较低区域、落后产业应尽量降低门槛，让更多小微企业进入到税收优惠范围内。

[1] 曹华.温家宝：完善财税政策缓解小微企业融资难[N].人民日报，2012.2.2.

[2] 李道忠.小微企业大有可为[N].新疆日报，2012.3.27.

[3] 努尔娅·阿布都热合曼.浅析新疆中小企业发展困境[J].中小企业论坛，2012.1.

[4] 郦祝慧.加快新疆中小企业发展的对策措施[J].新疆社会科学，2008.2.