重庆代表团集体建议共建成渝国家级城市群

□ 文/ 唐纲

今年的全国“两会”期间，重庆代表团《关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》，引起热议。

该建议提出突出重庆成都城市群作为引领西部地区发展的国家级城市群的战略地位。由国家牵头编制成渝城市群发展规划，并制定落实相关配套政策。

目前，我国城镇化水平呈现东高西低特征，京津冀、长三角、珠三角等三大城市群均位于东部沿海地区，其空间开发密度已经较高，资源环境的承载能力有所减少。所以，将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群，有利于改善我国城市群数量不足、空间分布不合理等问题。

重庆、成都农业开发历史悠久，工业实力雄厚，既是国家重要的产业基地，又是国务院批准的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”；这里也是西南地区的人口和经济集聚地，是国家实施西部大开发的战略重点。

据统计，2011年该地区城镇人口3868万人，城镇分布密集，是西部密度最高的城镇密集区和全国少有的双核城市群，以重庆和成都为中心，也已形成沿交通通道、沿江河流域及向平原和盆地集中的放射状城镇结构体系，每万平方公里拥有城镇94座，高于西部的25座和全国的45座。交通体系完善，人力资源丰富，科技教育实力雄厚。

成渝经济区规划后，为何还要搞成渝城市群？

2011年，“成渝经济区区域规划”正式获批，现在又提出打造国家级城市群。那么，成渝城市群和成渝经济区有什么不同，未来成渝城市群是什么样子，如何发展？记者在采访中了解到，首先，从范围来看，成渝经济区的范围，不包括渝东南地区，而成渝城市群涵盖了整个重庆地区，再加上四川省的11个城市。

其次，两者的角度也不一样。成渝经济区的规划，是从区域经济的发展角度，由中央作出的考虑。而成渝城市群则是从一个大区域经济的发展，从区域发展的基本特征、城市化的角度阐述的。

成渝城市群肩负什么样的使命？

一个国家的发展，应该由区域发展从不均衡走向均衡。我国改革开放30年，使东部得到很快的发展。目前，基本成型的大城市群，都集中在东部沿海地区。

这次提出的成渝城市群，以重庆、成都特大中心城市为代表的城市群，也是国家未来所规划的，国家级的大城市群之一。

根据统计，目前以重庆、成都为代表的这一城市群范围，包括73个县市，幅员面积18万平方公里。2011年，工业增加值1.2万亿，占全国的6.3%，包括重庆的汽车摩托车产业、装备制造业、新兴电子产业等，成都电子工业、医药工业等，在全国都占据重要地位。

同时，成渝城市群一万平方公里拥有的城镇有94座，全国平均水平为45座，西部平均水平为25座。现有的成渝城市群发展的现状，城镇的高度密集，人口的高度集中，产业化高度优化，具备未来引领西部大开发整个城镇化过程的强大优势。

如果国家能够有计划、有目的地引导重庆、成都大城市群，更好、更科学和更快的发展，那么这个城市群将能够克服长三角、珠三角在发展初期所出现的大量农民工现象，以及同工不同酬现象。

同时，重庆和成都是全国统筹城乡的综合改革配套实验区，从这个意义讲，完全应该通过诸如户籍改革、土地改革的等改革的措施，较好地克服原有大城市群发展中出现的一些弊端。

成渝城市群为何要上升到国家层面？

首先，据测算，人均GDP4000多美元，就进入了工业化的中级阶段。市场经济国家的经验，一个国家进入工业化中级阶段，将保持相当长时间的相对高速发展。同时，城镇化率在30%-70%之间，也是一个高速发展的阶段。2011年，重庆的常驻人口城镇化率55%，户籍人口城镇化率是38.4%，这两个数据刚好处于城镇化加速发展之间。

这表明，重庆的工业化和城镇化都处于加速发展阶段。如何回避传统城镇化问题，比如人的待遇不公平、公共服务不均等问题，春节期间产生大量人流、交通组织困难等问题。

第二，希望国家制定相应的政策，促进成渝城市群的大发展。比如在产业政策上，从重庆成都城市群的实际情况出发，制定鼓励类的产业目录，同时，将鼓励类的产业优先布置在这一地区。为了保护长江水资源，也应该制定禁止性的产业目录。

第三，为了有利于城市群的发展，应该逐渐提高“城市首位度”，这是目前重庆成都大城市群所存在的一个问题。比如，1997年，重庆万州城镇人口33万人，主城区则有277万人，城市首位度达到8.5，到2011年，仍然有7.5，而国际上比较公认的合理的城市首位度在3左右。

因此，成渝城市群的发展，应该在科学合理的规划指导下，使城市首位度比较科学。有特大城市、大城市、中等城市、小城镇等城市，来形成城市群结构的合理性。从这一层面上说，国家应该为重庆成都城市群的科学发展，制定相应的产业政策、财税政策、人口政策等支持政策。

全国城市群对我们有何借鉴意义？

目前，沿海主要有三大城市群：京津冀地区、长三角、珠三角。三大城市群的形成，尤其是长三角和珠三角，与国家当年的改革开放、来料加工以及大进大出有很大关系，主要是依靠外需拉动。

但这些城市群在发展中有一些现象，工业化发展速度非常快，带动了全国经济的发展，同时，也出现了农村剩余劳动力向城市“流动”和集聚这一趋势。但城镇化的发展程度相对较低，原因就是没有体现出“以人为本的城镇化”，大量农民工滞留在城市，却没有享受城市居民所应该拥有的福利和待遇。

我们今天谈的城镇化，是一种新型的城镇化。它的基本特征是：工业化、城镇化和农业现代化，三化合一的过程，是一个以人为本的城镇化过程。工业化加速发展的同时，城镇化也必须跟上去。否则，大量钢筋水泥堆积，长此以往，必将出现大量的城市贫民窟。因此，新型城镇化，必须是三化的统筹，城乡的统筹，必须注重公共服务的均等化、农民工的市民化等重大问题。