优化产业结构 发展临空经济

石晓梅

（河北航空投资集团有限公司，河北 石家庄050000）

后工业化时代的新型经济模式—临空经济。指的是依托机场（尤其是国际性、枢纽性大机场），利用航空港人流、物流、资金流和信息流资源，以机场为核心，促进周边地区经济发展。

一、临空经济发展的条件

讨论临空经济发展的条件，我们可以从以下几个机场的案例入手：

一是孟菲斯和苏比克湾，这两个都与FedEx有关。孟菲斯是FedEx的总部，全球转运中心。美国西北航空的第三大转运中心，同时也是美国公路运输的枢纽，是美国主要制造业的中心，如纺织、取暖设备、钢琴、汽车零部件。在上个世纪70年代之前，这里还是非常冷清，1973年，FedEx转入之后，这里的面貌很快得到改善。苏比克湾就更加明显。1991年，美军的租借期结束，因与菲律宾政府的价格无法沟通，故而被美军放弃。当时的菲律宾政府，为了促进地区经济的发展，凭借美军完成的大量公共基础设施，宣布在此实行自由贸易区政策。由于其优越的地理位置与丰富的旅游资源，很快吸引来了大量的台湾IT制造商在此投资设厂，如宏基等。1995年，FedEx租用原有美军留下的机场，设立亚太地区转运中心，又进一步吸引了大量产业在苏比克湾聚集，实现了5年地区经济产值翻3倍的独特发展速度。

二是阿姆斯特丹的史基浦机场。它是欧洲的第三大货运机场、第四大客运机场，是法荷航空、汉莎航空的基地。基于其便利的交通运输条件环境，政府为了更多的吸引外来投资者，将政府与吸引外来投资的相关职能部门搬到了机场，实现了一站式办公服务。目前，阿姆斯特丹机场已是540多家跨国公司的总部、市场和销售中心。涉及的产业包括IT、航空航天、汽车、医药、电子、金融、时尚等。同时，机场也积极投入非航空产业的发展，拥有一个世界贸易中心、18洞的高尔夫球场、免税购物中心与美术博物馆等。

同样，还有新加坡机场，是公认的购物者的天堂。当然，这里还有类似如迪拜机场，由于地区经济的相当发达，政府在政策与经济上的支持，几乎没有外汇管制，进口关税仅为4%，促使了其临空产业的快速发展，整个迪拜也成功地完成了产业结构的调整，服务产业在GDP中的比例高达74%。

三是科隆机场，这是未来临空经济发展之星。由于日益高涨的环境保护要求，欧洲的几大机场都出现了不同程度的噪声污染问题，使得机场不得不实施宵禁。如法兰克福、阿姆斯特丹等。FedEx、汉莎航空等货运巨头，将其货运中心迁往科隆机场。同时，科隆本身就具备较好的条件，它是德国的第四大城市、重工业基地，水陆交通都很发达。

纵观上述机场的发展，我们可以看出，临空经济的发展必须具备下述条件：

二、临空经济在河北省发展面临的问题

2010年6月29日，河北航空集团和河北航空公司的成立，结束了河北省无本土航空公司的历史，开启了河北省发展临空经济的历程。经过三年的运营，河北航空实现了自有机队的转型，达到机队规模10架，旅客运输量累计216万人次，销售收入累计18亿元，航空运输综合实力逐年提高。但是与航空紧密关联的临空经济发展却相对滞后，机场的辐射功能没有体现，各类与航空关联的产业集群没有形成规模，临空经济推动全省经济发展的动力明显不足。主要原因有：

一是政策落实缓慢，制约临空关联产业的发展。自河北航空集团成立后，省委省政府给予了很大的支持，专门出台了《河北省人民政府办公厅关于支持河北航空投资集团及河北航空公司发展的意见》，多次就石家庄机场改扩建、航空城建设和航空集团公司发展召开了省长办公会。明确指出：加快发展以航空物流为龙头，以保税加工园区建设为重点，集空港物流、国际商务、高新技术产业为一体的临空产业集聚区。一系列的优惠政策都助力河北航空集团的快速发展，但目前优惠政策没有全部到位，特别是毗邻石家庄机场的空港园区3000亩用地、廊坊万庄生态城500亩用地、正定新区500亩生活用地。发展用地得不到保证，势必会影响投资项目的建设，更无法带动周边地区的经济发展。

二是临空产业发展步伐滞后。临空产业是指以航空运输为指向的相关产业。一般包括临空工业区、物流园区、会展区和机场服务区等建设。发展临空产业需要有发达的交通运输条件，目前石家庄机场周边高铁、高速等交通条件便利，但没有得到充分利用，机场正在进行改扩建提升航运能力，即将完工，加上正在建设的河北航空公司运营基地可提供机场配餐、飞机维修、生活服务等，都为发展临空经济提供了充足的条件，但重要的临空物流园区和工业区建设还未起步。就石家庄市而言，物流园区在市内的分布并不少，有省重点项目——聚合港物流园、内陆港物流园、正定国际物流园，还有东升物流中心、汇和港物流园等，但与航空链接的空港物流园建设滞后。随着石家庄机场改扩建项目的完工，航空货运能力将大大提高，没有与之配套的空港物流园区和工业园区势必会影响临空经济的发展。

三、优化产业结构，发展临空经济

临空经济是加快经济结构调整，优化产业结构的有效途径。河北省发展临空经济应主要从以下几方面着手：

一是强化地区政策支持，推动临空经济与区域经济一体化发展。首先应保证省委省政府关于发展临空经济的优惠政策落实到位；其次根据地域不同，省内各机场（石家庄机场为主）所在地政府应提供相应的发展优惠条件，出台相应的产业结构调整政策，为发展临空经济创造良好的外部环境，推动临空经济发展进程，拉动地方经济发展。

二是加快临空经济区建设，发挥临空经济辐射功能。在现有的空港工业园基础上，统筹规划园区项目，合理布局，在建设初期避免临空产业与传统产业并存的弊端，增强临空指向性，发挥临空经济的辐射功能，不断地吸引着众多与航空业相关行业聚集到其周围，潜移默化中形成临空产业体系，并根据优越的地域条件，构建陆海空一体化的物流模式，带动全省经济的快速发展。

三是发展临空产业集群，促进临空经济快速发展。临空经济区是指由于航空运输的巨大效应，而形成的多功能经济区域。发展临空经济区应当在产业规模上严格把关，杜绝淘汰、落后的生产企业和项目进驻经济区，优先选用一些大型企业入驻，同时吸引众多国际一流企业进驻并完善相应的生产链条，给予一定的优惠政策，鼓励入驻企业规模化经营，促进临空经济的快速发展。

四是注重环境建设，实现临空经济可持续发展。临空经济区是创新的高地，发展临空经济会产生明显的产业集聚效应，引更多的资本和人才流向制造业等实体产业。在建设过程中应同样注重环境建设，吸引更多的高端科研人才，开发建设更多的高端科技产业，实现临空经济可持续发展。