正风肃纪 重拳出击——四川开展正风肃纪推进群众路线教育实践活动实录

● 贺贵成/本刊记者

正风肃纪 重拳出击
——四川开展正风肃纪推进群众路线教育实践活动实录

● 贺贵成/本刊记者

9月12日，按照省委要求，省纪委公开通报我省查处的4起涉及“四风”问题典型案例：荥经县委书记蔡中违规决定购置办公用房案、合江县白米乡副乡长刘及贵大办宴席收取礼金案、夹江县建筑工程质量监督站站长李江龙组织公款旅游案和兴文县环境监测站站长陈松吃拿卡要、索要财物案。

这是我省紧紧围绕治理“四风”问题，在全省开展正风肃纪工作，重点开展控制“三公”经费支出、解决吃拿卡要问题、解决收受会员卡和商业预付卡问题、制止滥建楼堂馆所等七个方面的专项整治的部分典型案例。

近日，省委书记王东明批示，“正风肃纪工作开局良好，望扎实推进，务求实效。”

在党的群众路线教育实践活动中，四川省委对正风肃纪、狠刹“四风”高度重视，明确要求突出重点、严明纪律、查处典型、健全制度，全省正风肃纪工作取得了明显成效。

着力健全“三公”经费控制的长效机制

【典型案例】

夹江县建筑工程质量监督站站长李江龙组织公款旅游案

2012年12月，经李江龙同意，质监站部分职工以年休假的名义报名参加旅行团外出旅游，每人自费1000元，剩余部分由质监站下属单位检测所垫付。同月10日，检测所向旅行社转账支付了5万元旅游款，后以“管理费用”的名义予以报销。2013年4月，夹江县纪委给予李江龙严重警告处分，并责令参与人员自行承担旅游费用。

【新闻背景】

近年来，“三公”经费支出居高不下，成为社会各界关注的焦点。根据正风肃纪工作安排，四川全面检查“三公”经费使用情况，切实解决违反规定和超标准享受待遇的问题。同时，严格“三公”经费预算编制管理，制定“三公”经费公示制度，健全完善公务接待标准。

【权威专访】

记者：今年，我省“三公”经费支出情况如何？

省财政厅长王一宏：2013年，我省省级部门，包括省级行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、事业单位和其他单位使用财政拨款安排“三公”经费总额为7.18亿元，较2012年年初预算下降1.1%。以上“三公”经费信息已及时向社会公开。

记者：压缩比例是怎么安排的？

王一宏：经认真研究，省委、省政府决定，参照中央国家机关2013年一般性支出压减5%的工作要求，省本级一般性支出压缩5亿元，压缩比例5.5%。其中：“三公”经费由年初预算财政拨款安排的7.18亿元调减为6.38亿元，压缩0.8亿元，压缩比例为11%；其他一般性支出由年初预算财政拨款的83.8亿元调减为79.6亿元，压缩4.2亿元，压缩比例为5%。

记者：下一步有何部署？

王一宏：省政府将着力健全“三公”经费控制的长效机制。一是严格控制一般性支出预算总量。将今年调整压缩后的实际结果作为2014年“三公”经费和其他一般性支出预算安排的控制目标，压缩经费不予恢复。二是深入挖掘经费保障的内在空间。认真清理省级部门一般性支出，大力推进项目整合归并，优化部门项目支出结构，最大程度激活存量资金潜力，有效保障各项工作需要。三是全面落实“三公”经费管理制度。在编制2014年部门预算时，正式启动因公出国（境）任务、公务用车购置计划与经费预算安排的联动审核机制，研究制定我省公务接待管理的具体规定，合理优化部门间“三公”经费结构，均衡“三公”经费控制力度。四是继续推进“三公”经费信息公开。继续扩大“三公”经费预决算公开范围，细化公开内容，增加出国（境）团组、出访人数、出访地点，公务用车购置数量、车型保有量等内容，充实“三公”经费公开的信息量，主动回应社会关切。

把吃拿卡要纳入行政效能投诉范围

【典型案例】

兴文县环境监测站站长陈松吃拿卡要、索要财物案

2012年12月，某房地产公司在兴文县开发的商品房竣工，向县环境监测站申请验收监测。因该公司要求取得监测报告的时间紧，陈松提出除监测费外，还要收取1.5万元加班费。该公司随后送给陈松1万元，并承诺在出具监测报告后再付5000元(案发时尚未支付)。后陈松将收取的1万元，以加班费的名义在站内职工中发放。2013年3月，陈松受到党内严重警告，降低岗位等级处分。

【新闻背景】

针对“吃拿卡要”不良风气，我省专项整治“不花钱、不请客、不送礼就不办事”的问题，集中治理直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位和服务行业的突出问题，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下、工作不落实的问题。

【权威专访】

记者：我省就着力解决“吃拿卡要”的问题方面有哪些做法？

省政府秘书长、办公厅主任叶壮：在切实解决“吃拿卡要”问题工作情况上，第一方面，深化行政审批制度改革，推动行政权力公开透明运行，建立行政权力运行监察平台，从源头挤压“吃拿卡要”生存空间。一是深化行政审批制度改革。现已公布取消调整第一批136项、第二批100项行政审批事项。第一批取消调整38项非行政许可审批项目。第一批取消13项行政事业性收费项目，估计一年减少收费大概在1亿元左右，惠及数十万人。二是大力推进行政权力公开透明运行。开展行政职权清理，有67个省级部门、涉及权力8200余项，正在抓紧梳理审定流程。行政职权目录管理系统和行政处罚系统的主体程序研发基本完成，正在部分省级部门试点试用。三是建立行政权力运行监察平台。现已确定7个电子监察点位，正在进行系统开发。

第二方面，规范行政执法行为，严查违纪违法案件，集中治理执法监管部门和窗口、服务行业的突出问题，对“吃拿卡要”行为形成震慑。一是规范基层行政执法行为。新聘的35名第八届特邀监察员，赴甘孜州康定县、泸定县、丹巴县等地暗访安全生产。初步确定新津县、广汉市、三台县等10县（市、区）作为规范基层行政执法工作示范点。二是集中检查行政审批办件。拟在全省随机抽查100件行政审批办件，实施方案正在抓紧制定。三是开展杜绝“吃拿卡要”全员承诺活动。省政务服务中心单独设置窗口的38个窗口单位及230名工作人员公开承诺。四是严肃查处违纪违法行为。把“吃拿卡要”等问题纳入行政效能投诉范围，认真受理来信来访举报，对有关人员予以严肃处理。五是开展政风行风群众满意度测评。截至目前，全省管理服务对象及系统干部职工问卷调查已完成14020个有效样本，铁路、民航机场、中国银行等6家部门（行业）已开展面访工作。

第三方面，强化效能问责，规范行政投诉，拓宽电子监察范围，对领导机关和领导干部的勤政情况进行监督检查，构建惩治和预防“吃拿卡要”问题的综合体系。全省纪检监察机关开展治理专项效能监察1187次，纠正问题1009个，问责单位201个、407人。今年以来，巡查发现并核实市州县乡政务（便民）服务中心窗口工作人员违反“三项制度”的问题156个，追究责任单位67个、责任人员151人。省本级违反 “三项制度”的问题70个，追究责任单位22个、责任人员83人。目前，全省纳入电子监察的项目总数达58174项。

停止新建楼堂馆所工作稳步推进

【典型案例】

荥经县委书记蔡中违规决定购置办公用房案

近日，省纪委对群众举报荥经县违规购买别墅用于县级机关办公的问题进行初步调查。经查，2012年7月，蔡中提议并决定由荥经县国资公司以每套360万元的价格购买某房地产公司的10套别墅，经装修后用于荥经县13个部门办公。另外，蔡中还涉嫌其他严重违纪问题。2013年9月，经省委同意，省纪委决定对蔡中违纪问题立案调查。

【新闻背景】

对滥建楼堂馆所、“形象工程”、“政绩工程”和各类节庆、论坛泛滥等现象，四川对今年清理检查中发现的违规问题，责令有关地方和部门限期整改，对相关责任单位和人员实施问责。制定节庆活动管理实施办法，规范博览会、体育运动会举办行为，坚决查处违规问题。

【权威专访】

记者：我省全面停止新建党政机关楼堂馆所工作的主要情况如何？

省发展改革委主任唐利民：目前，全面停止新建党政机关楼堂馆所工作已全面启动，各项工作稳步推进。

一是全面落实工作任务和责任。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》确定的任务和要求，结合我省实际，经反复研究，制定了《全面停止新建党政机关楼堂馆所问题工作实施方案》，明确全面停止新建党政机关楼堂馆所工作主要包括四个方面任务：严肃查处违规修建党政机关楼堂馆所问题；5年内，全省各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所；全面清理我省各级党政机关占有、使用的办公用房情况，并根据不同情况进行处理；建立长效机制，严格规范党政机关办公用房管理。同时，明确各市（州）党委、政府是本辖区内各级党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的责任主体，省直各部门是本单位、本系统停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的责任主体，省垂管部门是本系统停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作的责任主体。

二是统一思想，坚决贯彻落实。按照中办文件要求，为切实做好我省各级党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作，8月8日，省委办公厅、省政府办公厅向各市（州）党委、政府和省直有关部门印发《关于全省各级党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求全省各级党政机关深刻理解、充分认识开展此项工作的重要意义，不打丝毫折扣、不留任何余地，做到令行禁止，确保各项要求落到实处。

记者：这一工作如何有序在全省推进推开？

唐利民：省级相关部门正在对有关市（州）违规修建党政机关楼堂馆所问题进行专项督查核实，并着手研究对有关单位和人员的问责处理。同时，全省各级党政机关及派出机构、直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企业等正在全面落实停止新建党政机关楼堂馆所和清理办公用房情况。截至目前，全省各级党政机关高度重视，严格执行国务院“约法三章”和中办文件要求，已经全面停止审批党政机关办公用房新建项目，省政府已明确不再受理此类项目的请示。对于已审批的未开工项目，已经通知要求停止建设。

商业预付卡专项治理成效初显

【典型案例】

合江县白米乡副乡长刘及贵大办宴席收取礼金案

2013年5月1日，刘及贵在合江县九阳荔都酒店为儿子大办婚宴，共摆宴席81桌，有部分机关干部和村干部参加，刘及贵还亲自通知了部分管理对象，共收礼金12.17万元。8月，经合江县委批准，决定给予刘及贵党内严重警告处分，并按程序免去其职务。

【新闻背景】

对大办宴席收取礼金的党员干部，须进行严肃查处。为整治跑官要官等选人用人上的不正之风，四川建立“倒查”机制，严格责任追究。此外，四川还在参加首批群众路线教育实践活动的单位中开展会员卡专项清退活动，要求清退对象在今年9月底前自行清退收受的各种会员卡，并进一步加强对商业预付卡的审批和监管工作，严肃查处违规问题。

【权威专访】

记者：目前，全省商业预付卡专项治理行动进展如何？

省商务厅长谢开华：一个月来，商业预付卡专项治理行动进展顺利，成效初显。其做法是细化刚性措施抓落实。专项治理行动突出重点，7个部门分别细化刚性措施，多管齐下，狠抓落实。商务系统从监督检查“三项制度”入手，加强对单用途商业预付卡发卡售卡行为的监管：一是监督发卡售卡企业落实实名登记制度，凡个人或单位购买记名卡的，或一次性购买1万元以上不记名卡的，要求购卡人留存有效身份证件号码和联系方式。二是监督发卡售卡企业落实非现金购卡制度，凡单位一次性购买单用途卡金额达5000元以上或个人一次性购卡金额达5万元以上的，须通过银行转账。三是监督发卡售卡企业落实限额发行制度，凡单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元。对流通企业违规售卡的，一经发现，从严查处。8月，全省商务系统共出动执法人员420余人次，对全省174户单用途商业预付卡发卡、售卡企业进行了现场检查。将已核准的5家开展多用途商业预付卡业务的支付机构纳入专项治理范围，要求其全面自查“三项制度”执行情况；对成都天府通金融服务股份有限公司实施了专项现场检查，未发现违反“三项制度”的相关行为；组织支付机构开展客户备付金专项清理工作。监察系统强化内部信访信息的筛选、整理，密切与其他部门的沟通协作，及时查办其他部门转交的涉嫌收卡受贿的线索和案件。

专项治理成效初显，据省商务厅对成都、绵阳、自贡、遂宁、攀枝花5市44户单用途商业预付卡重点发卡企业售卡情况的统计，8月份，44户企业合计售卡1.25亿元，大额购卡（单笔购卡金额5万元以上）241笔，同比分别下降3.73%和19.4%；1-8月累计售卡14.59亿元，大额购卡（单笔购卡金额5万元以上）3594笔，同比分别下降3.93%和17.61%。

【记者观察】

群众路线教育实践活动开展以来，四川省级机关明显呈现出“五少四多三变”的好势头：会议文件少了、公务消费少了、公款吃喝少了、公车私用少了、迟到早退少了；勤俭节约多了、“硬杠杠”多了、管理监督多了、听取群众意见多了；干部形象变了、机关作风变了、整体精神面貌变了。

数字

正风肃纪工作开展以来，全省各级纪检监察机关共立案涉及“四风”问题案件137件。

省纪委监察厅先后分4期，通报了21起典型案件，以案明纪、以案说法，形成震慑。

7月以来，已有88个单位4800多名党员干部参观省法纪教育基地。向全省发放《忏悔实录》5.4万余册、警示教育片1.24万余套。针对“四风”方面苗头性、倾向性问题，对232名干部进行了函询、诫勉或谈话提醒。

对66个部门（行业）开展政风行风群众满意度测评。全省共聘请特邀监察员2500余名，充分发挥群众监督作用。

（责编：李静）