集聚 集约 集中——与专家对话园区效应最大化

● 裴 佩 李 静/ 本刊记者 廉 钢/ 图

集聚 集约 集中
——与专家对话园区效应最大化

● 裴 佩 李 静/ 本刊记者 廉 钢/ 图

7月29日，我省推进产业园区发展大会召开。省委赋予产业园区以重任——以“有力抓手”来推动全省经济发展。立足省情，结合实际，我省产业园区该怎样走好科学发展、加快发展之路？记者邀请了两位专家对此进行解读。

产业向园区集中，防止“村村点火”

记者：在城市化、工业化进程中，为何要将企业集聚到园区进行发展？

王小刚：发展产业园区实际上是体现了现代产业发展的客观规律，也体现了现代经济发展的客观规律，因为现代的经济社会和产业发展，更多的要体现集聚效应、规模效应。过去我们的产业发展对园区重视不足，尤其是改革开放初期的产业发展，形成了“村村点火、户户冒烟”的情况。这种状况不仅导致生态环境破坏，也导致产业集聚效应降低、配套协作能力降低，产业的竞争力也降低了。发展产业园区，就是要在保护生态环境的前提下，更好地发挥产业集聚集约集中发展的效应。这有利于产业自身效益的提升，也有利于资源环境的保护。

漆先望：推动工业企业向产业园区集中，是实现集中集约发展，减轻资源环境压力，全面提高工业竞争能力的有效途径。为实施工业强省战略，确保2020年与全国同步全面建成小康社会，我省必须打造产业园区的升级版。

访谈嘉宾：

王小刚 省经济发展研究院院长、研究员

漆先望 省发展改革委员会巡视员

记者：今年上半年，我省规划了“51025”重点产业园区，即通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。将产业园区成梯队布局，这样规划是如何考虑的？

王小刚：抓经济工作一定要突出重点。作为省上来讲，通过选择重点园区，编制重点园区的发展规划，给予重点园区以倾斜扶持，使这些园区能尽快脱颖而出，形成更大的规模、质量和效应。也就是说先让一批园区发展起来，同时让其他园区跟进。我想“51025”重点产业园区的遴选和规划编制工作是基于这点来考虑的。

记者：怎样才能为产业园区的发展提供更加有利的条件？

漆先望：一要坚持集群招商，突出园区特色。重点引进拥有终端产品、较强研发能力和经济实力的龙头企业，鼓励同类或相关企业在同一园区聚集。二要推进关联布局。鼓励产生和消化废弃物的企业，在同一产业园区布局。三应该提供专用设施。根据园区确定的主业，建设配套的专用基础设施。同时，加强专业市场培育，鼓励相关生产性服务业聚集，最大限度地降低企业外部成本，支持产业集群发展。

要招商引资，更要创新驱动

记者：截至2012年底，我省各类园区已达到204个，形成了成都高新区电子信息、攀枝花钒钛钢铁等在国内外有较大影响的产业基地。您认为这些园区最大的优势和特点在哪儿？

王小刚：它们都充分发挥了自身的比较优势，并且与自己原有的产业基础相结合；通过招商引资引进了具有世界水平的先进技术。引进了在本行业具有比较优势的先进龙头企业，形成了产业集聚，上中下产业链式的发展。另外就是注重了体制机制创新，而且都有明确的发展方向。园区的特点比较鲜明，也就是我们讲的“一园一主业”，当然，有的园区也不可能完全做到这一点，但要有所取舍，形成分工。

记者：目前，全省产业园区规模以上工业增加值占全省的份额上升到了60.8%，占全省GDP的比重达27.5%。可以说，全省经济效益的提高，产业园区起到了重要作用。做强做大产业园区的关键在哪里？

王小刚：从园区自身来看，我认为首先要抓好基础设施建设，园区的硬件很重要。包括自身基础设施建设和相关配套的基础设施。比如说，园区的水、电、气、交通等；同时，园区的建设要高起点、高水平发展，离不开体制机制创新，要形成一个高效灵活的体制机制；要加强园区创新动力的建设。比如说要加强孵化园、创新研发平台的建设，配套的一些创新平台基础设施建设等。从我们省的经济发展实际出发，还要加强招商引资，提高承接产业转移的吸引力，内涵发展和外延发展相结合。

记者：招商引资应该注意哪些方面？

漆先望：由于短期行为影响，一些园区在招商引资中往往“饥不择食”，忽略机会成本，导致一般产能的严重过剩，而且挤占了好项目的发展空间。因此，园区一要明确重点，引进有重大技术突破和重大发展需求的战略性新兴产业，以及具有较强市场竞争能力的优势特色产业。二要提高进入门槛。在坚持环保“一票否决”的同时，要把单位土地的投资率、产出率和容积率作为重要衡量指标，提高入园企业的门槛。

进一步探索园区发展新机制

记者：您刚才提到“一园一主业”，我们注意到，目前来看很多园区都是多个主导产业，而且园区重复建设的也很多。

王小刚：省“十二五”规划提到了“一园一主业，园区有特色”的要求，我认为应该普遍坚持。当然“一园一主业”并不是说一个园区只能有一个主业，重要的是要求各个园区要有合理的分工，要形成各自的特色，虽然达到这个要求比较困难，但这是一个方向。园区突出了自己的主业，有了自己的主业它才能够形成比较优势。有了合理的分工，才可能形成集聚效益。这个非常重要。园区有一些重复建设也是正常的，我们主要避免的是低水平的重复建设。水平又低、对环境的影响又比较大的重复建设尤其要避免。

记者：近10多年来，我省产业园区的建设取得长足进步。您认为未来还应该加强产业园区哪些方面的建设？

漆先望：概括起来有以下几方面：打造创新平台、招商选资、发展产业集群和联建产业园区。国家级产业园区和有条件的省级重点产业园区，都要设立各具特色的科教园区，发挥科教研发集聚效应；要建设创新平台，以培育战略性新兴产业为目标，通过财政资金引导，建立健全创新创业孵化器，增强对创新人才和创新型企业的吸引力；搭建转化平台，强力推进产学研结合；强化服务平台，建立健全园区的技术研发公共设施、产品质量检测中心，以政府一站式服务和大幅缩短办结时间为标志，努力提高公共服务效率。

王小刚：从全省来讲，园区数量要适当的控制，不能搞得太多太滥，重点要注重质量的提升。

要注重产业引进，又要注重自身的创新。虽然“创新”难度还比较大，但一些基层的产业园区要从自身实际出发，往这个方向努力我认为还是需要做的。

要通过制定相关政策，引导企业去提高投资强度，提高土地的利用率。从管理体制来讲，一定要按照经济规律建设园区。我们讲“改革的红利”，在园区也是适用的。现在的园区大多都是以政府为主导，在引进市场机制的开发、调动民间资本的积极性等方面也可以做一些有益的探索。（责编：张微微）