先行先试 自由贸易港区加快建设 国际航运中心——专访天津东疆港保税区管委会主任张爱国

文/本刊记者 李冰漪

天津东疆保税港区是一个充满改革与创新活力的地方，也是记者采访的热点，因此，东疆港保税区管委会主任张爱国无疑成为采访的热门人物。在人代会会中休息期间，本刊记者独家专访了张爱国，请他介绍东疆港区的政策优势与发展未来。

天津东疆保税港区鸟瞰图

自由贸易港区转型发展

张爱国告诉记者，东疆港正在探索向“自由贸易港区”转型的改革，东疆保税港区和其它港区有所不同，这里汇集了目前所有的口岸监管单位，海关、检验检疫局、海事、边检、外汇管理局等都有驻区的机构。

东疆保税港区将围绕建设北方国际航运中心核心功能区的目标，全力打造北方国际商品进口基地、高端航运物流业基地、飞机船舶和大型设备租赁基地，培育国际航运融资中心。

张爱国说，不到三年时间，东疆保税港区利用单机单船租赁的政策优势，融资租赁业务快速发展，已经做了130多架飞机的租赁业务。目前，有360多家融资租赁企业在东疆落户，其中，320多家是从事单项目即单机单船业务的租赁公司。今后，我们还将利用天津港建立的无水港平台，将东疆的港口保税功能辐射到内陆腹地。在改革创新上，我们在航运金融、国际船舶登记制度、游艇管理等方面进行积极探索，并已经取得了初步成效。

张爱国特别提到，在天津人代会上黄兴国市长的政府报告中特别提到，今年落实东疆保税港区拓展国际船舶登记、国际航运税收、航运金融和租赁业务。2012年12月，东疆保税港区获得商务部授牌，成为国家进口贸易促进创新示范区。示范区获批标志着东疆保税港区在推进进出口贸易平衡发展，尤其是扩大进口贸易方面有了重大突破，为东疆保税港区加快完善进口贸易发展环境提供有力支持。2012年，东疆保税港区外贸进出口完成50亿美元，同比增长116%，其中进口42.5亿美元，同比增长114%，进口贸易发展呈现高增速和创新性强特点。建成了全国保税港区面积最大的国际商品展销中心，引进了一大批中字头央企和行业龙头贸易企业，成为全国融资租赁企业的聚集地，贸易便利化手段和措施得到大幅提升。

据张爱国介绍，天津东疆保税港区位于天津市滨海新区，是国务院批准设立的功能最全、面积最大、政策最优惠、开放度最高的保税港区。东疆保税港区作为北方国际航运中心的核心功能区，将率先开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索。

2006年5月26日，国务院下发《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发[2006]20号），明确提出天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，要努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心。为推动滨海新区进一步扩大开放，天津东疆保税港区应运而生。

2006年8月31日，国务院下发《国务院关于设立天津东疆保税港区的批复》（国函[2006]81号），批准设立天津东疆保税港区，根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。

2008年3月13日，国务院批准《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》，要求以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，推进国际化市场体系建设，条件成熟时进行建立自由贸易港区的改革探索。

2011年5月10日，国务院下发《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》，5月19日，国家发改委下发《国家发展改革委关于印发天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的通知》，同意以天津东疆保税港区为核心载体，开展国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融业务和租赁业务四个方面的政策创新试点。

东疆保税港区将以成为国家进口贸易促进创新示范区为契机，进一步落实《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》，将天津口岸优势、腹地优势、产业优势和保税港区的功能政策优势充分叠加，不断探索先行先试政策功能创新，扩大进口贸易节点功能，加快国际商品交易市场建设，持续提高贸易便利化水平，形成北方最具特色的国际商品展示交易平台，北方最具规模的国际商品采购分拨配送平台，资金流通最便捷的国际商品融资服务平台，与国际自由贸易港区通行做法相适应的国际商品贸易便利化平台，在进口贸易促进创新发展方面走在全国前列。

特别是去年年底财政部下发《关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点应税服务范围等若干税收政策的补充通知》，对注册在天津市东疆保税港区内的试点纳税人提供的国内货物运输、仓储和装卸搬运服务，实行增值税即征即退政策。此项政策是对去年下发的《关于天津北方国际航运中心核心功能区营业税政策的通知》中，“对注册在东疆保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税”这一条款的有力补充。进一步保证了注册在东疆保税港区内的运输企业享受营业税免征和增值税即征即退，符合“营改增”税务改革的大方针，使已经享受营业税免征的运输企业可以继续在行业内保有优势。这些都对行业发展提供了好的政策环境，东疆港区适合发展航运和物流的高端产业，特别是离岸金融将成为今年重点工作。

如果东疆港区按照功能区划，分为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区，每个区域规划面积10平方公里。目前，10平方公里的东疆保税港区包括码头作业区和物流加工区，2007年底实现一期4平方公里封关运作。其中码头作业区（太平洋国际集装箱码头）建有6个10万吨级专业化的集装箱泊位，岸线长2300米，码头纵深1050米，码头前沿水深-18米，年设计通过能力400万标箱，2010年吞吐量达185万标准箱。物流加工区位于港区东部，主要进行现代化的进出口货物加工、配送、采购、换装、分拨、调配等作业，现有57万平方米标准仓库和66万平方米堆场，水、电、气、暖等配套设施齐全，可为国内外物流企业提供方便快捷的全程物流服务。

东疆港区在综合配套服务区规划建设亚洲最大的国际邮轮母港，岸线长1600米，水深～11.5米，规划6个邮轮泊位，现已建成6万平方米的客运大厦，以及2个泊位、625米的码头岸线，年旅客接待能力达50万人次，现有“歌诗达浪漫”号、“海洋神话”号以此为母港开通日韩航线。综合配套区建有2公里的人造沙滩景区，两年累计接待游客40万人次。同时，还在建游艇会所、五星级酒店、运动广场、低密度住宅、高尔夫球场、白领蓝领公寓等生活配套设施。

先行先试四个试点 重点发展十大板块

东疆港保税区作为改革开放前沿的试验区，政策扶持极为重要，在国务院的批复和发改委的通知中，可以看到政策的力度，为此张爱国为记者详解了四个试点和十个板块内容。

2011年5月，《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》和《国家发展改革委关于印发天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的通知》，批准在天津东疆保税港区推进船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融业务和租赁业务试点，积极开展建设中国特色自由贸易港区的改革探索，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。其主要内容是：

国际船舶登记制度试点。

放宽船公司股权比例、船龄限制、船级社等准入条件；允许境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务，鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区；经批准后外国邮轮可以从事国内港口多点挂靠业务。

国际航运税收政策试点。

对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在东疆保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税；对注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税；对东疆保税港区的汽车转口贸易，适用进区保税的政策；实施启运港退税政策。

航运金融试点。

允许已经开展离岸银行业务的商业银行在东疆保税港区设立机构，开展离岸银行业务；允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户，简化离岸账户审批流程，进一步推进外汇管理便利化措施试点。

租赁业务试点。

准予金融租赁公司在东疆保税港区设立项目子公司（如单机公司、单船公司等）；鼓励租赁企业在东疆保税港区开展飞机租赁业务创新，根据飞机租赁业务发展需要，统筹安排飞机引进指标，按规定纳入国家批量采购计划，优先安排利用外债指标规模；对国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，减按4%征收进口环节增值税；对在天津东疆港区注册的融资租赁企业，或金融租赁公司在东疆保税港区设立的项目子公司满足条件的融资租赁出口货物，实行出口退税政策；融资租赁出口货物包括通过天津境内口岸报关出口的融资租赁货物，以及融资租赁的海洋工程结构物等视同出口货物。

在产业发展方面。东疆保税港区紧紧围绕国际航运中心与国际物流中心建设，主要发展保税物流、出口加工、国际航运、总部经济、结算中心、金融创新等六大产业。具体落到实处就是，东疆保税港区将重点发展包括金融与租赁、汽车、新能源、酒类、电子和工程机械设备、农产品、交易市场、游艇和邮轮经济、文化创意等十大产业板块。

东疆保税港区政策与区位优势

谈到东疆港保税港区的优势，张爱国认为，首先，国家的“境内关外”政策有利于港区发展。

具体措施为国内货物（含区内企业耗用的水、电、气、热）入港区视同出口，实行退税；对境外运入保税港区的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物在区内存储货物实行保税；保税港区企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税；货物在保税港区与境外之间自由进出；不实行配额、许可证管理、仓储时间不受限制；进区货物实行“只检疫，不检验”。

其次，天津的“不予不取”政策。天津市人民政府将东疆产生的地方税收全部留存东疆，以支持东疆的建设发展。具体包括为，企业营业税的100%全部留存东疆；增值税的25%全部留存东疆；企业所得税40%的地方留成部分全部留存东疆；个人所得税40%的地方留成部分全部留存东疆。

另外，东疆保税港区的“财政支持”政策也利于其发展。支持企业发展，给予企业所得税、营业税等方面的减税支持；吸引高级专业人才，在个人所得税方面给予支持；为企业发展、人员生活提供综合性的配套服务。

还有，政企双方的资源优势。一是东疆管委会承接市政府各部门管理职能，二是完善天津港集团基础设施等综合配套。

东疆保税港区的区位优势很明显。其一，地理位置占据优势：东疆保税港区东临渤海，是欧亚大陆桥的最东端，环渤海经济圈的中心，影响力辐射东北、华北和西北地区。

其二，交通条件便利：东疆保税港区交通便利，距天津市区56公里，距北京160公里，通过京津塘高速、京津塘高速二线与首都北京相连接，驱车两个半小时可到达北京首都国际机场。保税区内规划建设直接连接作业码头的海铁换装中心，国家已将其批准为全国18个编组站之一，以实现东疆铁路运输和港口运输的无缝对接。

东疆保税港区创新优势明显，如在区域内实行“先行先试”重大改革开放措施，实现海关特殊监管区域整合和政策叠加功能，搭建物流与采购融资平台，实行离岸账户、RMB跨境结算等创新。C