三峡库区职业教育与技能培训质量保障现状调查

周永平，向才毅，朱 捷，姜伯成，郭剑美

(1.重庆市教科院，重庆 400015;2.重庆市移民局，重庆 400020;3.重庆商务职业学院，重庆 400036)

三峡库区职业教育与技能培训，承担着库区民众安稳致富的重大历史使命，开展三峡库区职业教育与技能培训质量保障的现状调查，对提高职业教育的培训质量显得尤为必要。

一、调查设计

(一)调查目的

本调查的目的在于全面、深入了解三峡库区职业教育与技能培训的质量保障的现实情况与存在问题，为建立健全库区职业教育与技能培训质量保障体系提供决策参考。

(二)调查内容与对象抽样

调查的内容主要为三峡库区职业教育与技能培训两大板块的质量保障现状与存在问题。因此，调查对象上，集中于三大群体:一是库区教育与培训管理机构的负责人，二是在职业院校(主要是中职学校)接受教育的库区学生，三是接受职业技能培训机构短期培训的库区学员。

调查采用的是典型抽样结合随机抽样的方法进行，初期先从重庆三峡工程库区淹没的20个区县中选取涪陵、云阳、巫山、万州、江津5个移民规模较大、职业教育和技能培训工作较为系统的典型库区区县作为调查样本。在此调查样本中，再对职业院校和培训机构进行随机抽样，最终抽取15所职业院校和20个库区技能培训机构的35名管理人员、200名学生和250名培训学员作为调查对象开展问卷调查。调查共回收管理机构负责人问卷35份，其中有效问卷35份;共回收学生问卷200份，其中有效问卷198份;共回收学员问卷250份，其中有效问卷222份。对抽样的教育与培训机构的35位负责人进行了半开放式访谈。

(三)调查工具与调查方式

本次调查所采用的调查问卷与访谈提纲，是在核心概念和相关理论指导下自编的，并在吸收初测反馈意见的基础上进行了二次修订。问卷分为教育与培训机构管理人员调查问卷、技能培训质量现状培训学员问卷、职业教育质量学校学生问卷。对于学员和学生的问卷，选用影响质量的要素指标体系进行满意度调查。对于管理人员的问卷，围绕工作满意度自评、质量保障条件、质量过程管理、质量考核反馈等几个方面展开。而访谈，主要是围绕质量保障体系，对管理人员和学员进行深度访谈。最后，通过多方、多渠道信息的互证，获得最为真实的信息。

二、三峡库区职业教育与技能培训质量保障现状与问题

(一)三峡库区职业教育与技能培训质量现状

我们对库区职业教育与技能培训的质量现状，是通过对学生、学员和管理人员对库区职业教育与技能培训工作的满意度来反映的。我们对学生与学员满意度的统计，采用的是AB级统计，即A(非常满意)和B(比较满意)均为满意。对管理人员满意度自评的统计，采用的是CD级统计，即C(比较不满意)和D(非常不满意)均为不满意。

1.职业院校学生与培训学员的满意度分析。

通过对学生在职业院校学习的满意度调查，我们获得以下结果:在培养目标、课程内容、学习形式、学习时间、学习条件、专业师资、总体效果等方面，绝大多数学生表示较为满意(如表1)。

表1 库区职业院校学生对职业教育的满意度统计表 %

通过对移民培训学员的满意度调查，我们获得以下结果:在培养目标、课程内容、学习形式、学习时间、学习地点、专业师资、总体效果等方面，绝大多数学生表示较为满意(如表2)。

表2 库区职业技能培训学员对培训的满意度统计表 %

2.教育与培训机构管理人员满意度分析。根据质量保障体系的要素，我们对库区移民教育与培训机构的管理人员进行了工作满意度自评调查。统计结果显示，库区职业教育与技能培训管理人员对于各项指标的自评满意度均较高。但是在课程设置、师资配备、实训设备、总体质量方面表现出不同程度的不满意，其自评不满意均超过10%，这也反映出在这些方面亟待改善的客观实情。在管理人员工作质量的自评上，无疑存在着一定程度的趋好倾向，但同时也反映出管理人员能够实事求是，勇于直面问题(如表3)。

表3 库区职业教育与技能培训机构管理人员工作质量满意度自评统计表 %

3.库区职业教育与技能培训质量保障现状。通过访谈，我们还了解到在库区职业教育与技能培训质量保障方面的客观情况:一是在质量的条件保障上，各区县移民局能够根据政府的要求按时、足额配置经费，为库区职业教育与技能培训提供基本的保障，同时也因地制宜地制定了相应的规章制度，规范运行。二是在质量的过程管理保障上，各项制度的执行力度不一;在各区县移民局的要求下，相关教育与培训机构进行了常规性的过程管理，但缺乏对培训机构的制度化的评价考核。三是在质量的结果反馈保障上，做得很不够。调查发现，库区的职业教育培训机构尚未形成质量保障体系。

(二)三峡库区职业教育与技能培训质量问题分析

目前三峡库区职业教育与技能培训质量保障方面主要存在以下几方面的问题，影响质量提升。

1.三峡库区职业教育与技能培训的质量评价标准不够健全。在培训机构的资格管理上，由于缺乏必要的认证准入，承担培训的机构在硬件设施设备和师资资源配备上参差不齐，导致培训质量难以保障。更主要的是由于缺乏科学合理、方便可行的质量评价标准，在实践中对职业教育与技能培训机构的评价缺乏统一的衡量依据，因而对其质量评价大多用学员的证书获得率、就业率等简单化、表面化的指标来考量，未能形成科学的质量评价标准，所以直接影响了库区职业教育与技能培训工作的指向性、规范性和有效性。

2.三峡库区职业教育与技能培训质量监测不够合理。在三峡库区职业教育与技能培训中，还存在质量监测制度不完善、手段不力的问题，尤其是在技能培训方面表现较明显。由于缺乏过程监测就无法将其间的问题予以有效把握与干预，导致培训质量缺乏过程性保障。虽然各区县移民局都对承担教育与培训的机构建有质量管理的相应制度，并据之进行质量管理，但是在过程管理上还存在一些需要改进的问题:一是项目安排的程序性、规范性和科学性不够;二是在课程、教学方案设计等过程管理上，缺乏必要的监控;三是在质量的反馈调控方面，尚未形成有效机制。绝大多数机构，采取考核鉴定、意见反馈的形式搜集信息，进行较为粗放的质量反馈调控;只有少数机构形成了较为深入、有效的学员跟踪制度，主动进行质量反馈调控。

3.三峡库区职业教育与技能培训质量评价机制不够完善。除了结果的评估和过程的监测不尽合理外，三峡库区职业教育与技能培训的管理体制和运行机制仍不够完善。首先，在管理体制上，目前的评价主体机构主要是省级移民管理机构，缺乏更为公允的第三方评价主体。其次，在评价运行机制上，对质量评价的实施方案、操作程序步骤、结果应用等方面都还未形成相应的机制。因此，只有科学制定三峡库区职业教育与技能培训质量评价机制，强化职业教育和技能培训过程指导，通过培训机构的认定、培训过程的监测和结果的评价反馈等机制的完善，才能充分发挥三峡库区优质职业教育和技能培训资源的作用，才能提升库区职业教育与技能培训质量与效益。

4.三峡库区职业教育与技能培训质量条件保障不够到位。三峡库区职业教育与技能培训质量的提升，需要强有力的条件保障。这里的条件保障包括经费保障与政策保障。目前存在2个亟待改进的问题:一是培训项目经费配置简单化。在三峡库区职业教育与技能培训工作中，不分工种、项目，按照统一标准来设置资金配置标准，经费配置与设定的技能培训项目需要不尽合理，统一配置的方式不利于保障培训的质量。二是政策保障力度不够。当前库区职业教育与技能培训亟需建立培训机构准入制度、质量监测评价制度及相应的奖惩制度等一系列制度，以形成强大的政策保障力量。

四、三峡库区职业教育与技能培训质量保障体系建设的对策建议

(一)完善三峡库区职业教育与技能培训质量评价标准

建构起符合三峡库区职业教育和技能培训实际的、具有科学性和可操作性的三峡库区职业教育和技能培训质量评价指标体系:一是完善库区职业教育与技能培训机构的准入认证标准，而且是以专业培训条件为核心的准入标准;二是完善库区职业教育与技能培训质量评价标准，将其作为机构能否继续承担相应培训工作任务的依据。

(二)完善三峡库区职业教育与技能培训质量监测体系

要开展三峡库区职业教育与技能培训质量监测体系研究，建立科学的监测指标体系、信息采集渠道、结果分析方法、反馈调控方法，从过程层面保障三峡库区职业教育与技能培训的质量。把过程的监测，作为质量保障体系建设的重中之重。

(三)完善三峡库区职业教育与技能培训质量评价体制机制

融入第三方评价监测，在库区移民管理部门统筹下，建立“多元主体”评价体制。建立完善库区职业教育与技能培训评估制度，科学、公正、合理地评估库区职教和技能培训的质量与水平，创设职业教育与技能培训督导与反馈机制，整合优质资源，以更好地满足库区经济社会发展对专业人才的素质需求，促进库区职业教育与技能培训的健康发展。

(四)完善三峡库区职业教育与技能培训质量条件保障

三峡库区职业教育与技能培训质量提升的支撑体系的建构，需要从智力资源支撑、教学资源支撑和政策体系支撑等方面着眼，要着力优先保障库区职业教育与技能培训的经费需要。智力资源支撑，需要从三峡库区职业教育与技能培训质量提升需要的师资力量建设入手。教学资源支撑，需要从三峡库区职业教育与技能培训质量提升需要的教学条件和设施设备入手。政策体系支撑，主要研究出台相应的政策规定，从各项促进制度(如经费支撑、技能大赛、奖惩制度等制度)入手整体推进。

综上所述，三峡库区职业教育与技能培训在“后三峡”时期面临着全新的任务与巨大的挑战，需要立足库区建设与发展，借鉴国内外相关经验，建立健全职业教育与技能培训质量保障体系，促进库区职业教育与技能培训质量的全面提升，服务库区经济社会的可持续发展。

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