打破贫困代际传递—— 四川省阿坝州扶贫开发阻断农牧藏区贫困代际传递的综合举措

文/阿坝州扶贫移民局

阿坝州贫困代际传递现象十分突出，是全州贫困人口致贫的重要因素。据2011年底统计数据表明，阿坝州出生于上世纪80年代二代贫困户占全州贫困户的45.7%，比2000年底增加26.3%，年均递增2.5%以上。因此，防止贫困代际传递发生一直是我州扶贫开发工作的重点。

紧抓核心问题，强化应对措施

加大对贫困乡村支持力度，极力斩断贫困代际的发生链条。我州扶贫开发工作，重点加大了对贫困乡村支持力度，形成了以新村扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、交通扶贫、劳务扶贫、连片产业扶贫、旅游扶贫以及扶贫开发和综合防治大骨节病试点等扶贫工程为载体的全域扶贫新局面。在牧区以牧民定居、幸福美丽家园和帐篷新生活为载体，实施牧区扶贫；在灾区，弘扬伟大的抗震救灾精神，以社会主义新农村建设为载体，实施灾后重建；在大骨节病区实施易地育人、社会保障等九大措施，创造出特殊扶贫和区域扶贫新模式；在高半山区，实施交通扶贫、生态扶贫和水利扶贫，取得了一定的成绩。十年间，通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，资金投入累计突破100亿元，农牧民收入大幅增加，基础设施得到明显改善，公共服务能力得到提高，地区差距明显缩小，为斩断代际贫困发生链条起到了至关重要的作用。

加强对贫困农牧民及其子女的教育和技能培训，实现代际贫困不再传递。扶贫开发工作加大了对贫困农民及其子女的教育、技能培训和救助力度。十年间，通过扶贫开发和综合防治大骨节病试点、教育扶贫、劳务扶贫等扶贫项目，新建中学、乡镇中心小学和村小208所，改扩建34所易地育人学校，使大骨节病区县2.64万名适龄儿童全部进入寄宿制学校学习……同时，借助社会力量,建立多元的资金筹集渠道,帮助贫困农牧民子女接受教育，技能培训，通过多种措施，我州贫困代际传递现象得到有效遏制，许多农牧民子女通过参加工作、外出务工、投资创业等多种渠道摆脱了贫困，实现了代际贫困不再传递。

大力实施产业扶贫，为消除贫困代际传递现象作出重大的贡献。产业扶贫充分利用独特的交通优势和地方多样化的特色农畜资源、中药材基地和“绿色”无公害蔬菜资源，进一步推进产业结构的战略性调整，扩大产业优势，加快和完善农牧业基地建设。十年间，种植业共建成蔬菜、特色水果、马铃薯和优质青稞基地等11.26万亩，栽培中低温食用菌262万袋；完成农业实用技术培训1.9万人、科技入户1585户；实施种养业基地建设33个，新、改建机耕道、牧道1423.95公里，整治农田4.26万亩……同时积极扶持培育龙头企业，实施名牌战略，发展和壮大牦牛肉奶及其附产品、葡萄酒、果汁等绿色食品加工业，不断推出市场竞争力强的产品，完善农牧业社会化服务化体系，促进全州农牧资源规模性地可持续转化，实现了扶贫从输血式向造血式的转变。

10年间，阿坝州通过扶贫资金的投入，整合和带动行业扶贫、社会扶贫资金达80亿左右，通过合力扶贫攻坚，极大地改善了贫困群众生产生活条件，提高了发展能力。

对贫困家庭的广泛支持，为摆脱贫困代际传递注入强劲外部动力。扶贫开发工作重点瞄准贫困地区和贫困人口，健全了扶贫对象、贫困村识别机制，采取先难后易扶持措施，扶贫资金、项目、定点帮扶等向贫困村、贫困户倾斜。对确定的扶贫对象实行首扶政策，给予优先扶持，着重解决他们在生产生活中的特殊困难，同等享受其他扶贫政策，确保扶贫对象直接受益。2001～2009年，阿坝州扶贫项目累计覆盖村2264个次，年均252个村，村平均覆盖1次以上，重点贫困村平均覆盖4次以上，累计覆盖人口140.85万人次，年均15.65万人次。

砺练成功经验，再创新佳绩

在上一轮扶贫开发工作中，我们在防止贫困代际传递方面做了许多工作，探索和积累了许多有益的经验，可用于指导以后的工作。

解放思想，转变观念，是防止贫困代际传递的前提。思想观念是指导人们行动的航标,是人们实现奋斗目标的原动力。思想观念的转变，会使贫困人口看到希望。在扶贫攻坚过程中，通过对贫困农民旧观念、旧思想的转变，让他们从身边那些发家致富的农牧民身上寻找自己贫困的原因，走一条适合自身“发家致富”的道路，实现扶贫工作从“要我富”到“我要富”的转变，为开展防止“贫困代际传递”工作提供了思想保证。

瞄准扶贫对象，加大帮扶措施，是防止贫困代际传递的有效手段。我州扶贫开发工作坚持对建档立卡农村贫困人口实行分类扶持政策，通过扶贫开发和保障制度予以全面覆盖。对有劳动能力的扶贫对象（包括有劳动能力的低保人口），通过扶贫开发项目扶持，提高其自我发展能力，实现脱贫致富，做到了“应扶尽扶”。对没有或丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、救助等方式进行托底，保障其基本生活需要，做到了“应保尽保”。

加大扶贫投入，提高扶贫绩效，是减少贫困代际传递的基本保障。我州扶贫开发工作坚持民生优先，逐年加大扶贫投力度，把有限的资金管好、用好，充分发挥出扶贫资金的撬动效益，10年间，通过扶贫资金的投入，整合和带动行业扶贫、社会扶贫资金达80亿左右，通过合力扶贫攻坚，极大地改善了贫困群众生产生活条件，提高了发展能力。

加强教育扶贫力度，提高综合素质，是遏制贫困代际传递的重要举措。民族地区教育的落后，人才匮乏，农牧民文化素质低，掌握和应用先进科学技术能力弱，成为制约经济发展的瓶颈和障碍，是造成贫穷落后的重要原因。针对致贫根源，我州通过加大教育扶贫力度，为贫困家庭的孩子在人力资本的形成上提供巨大的推动力，让许多贫困家庭的学生完成了公认的摆脱贫困代际传递所需的中学教育，极大地改变了我州教育的落后状况，培养出了一批有知识、有文化、懂科学、懂技术的新一代农牧民，增强了自身“造血”功能。