专家视点

利用市场机制扶贫

吴国宝 中国社科院农村发展研究所研究员、国内资深扶贫专家

因为中国无论是资源配置还是行政管理都是以行政体系进行的，对于跨县跨省的片区来说，片区内扶贫开发的规划制定、扶贫规划实施中的协调以及管理，确实是一个非常大的挑战。

现在来看实际上采取的方法是分工协作，以省为主来制定片区的发展规划，中央对于每一个片区确定一个协调单位，来协调跨省的一些计划和管理上的问题。

扶贫还要在瞄准制度设计方面更多利用市场机制。如小额信贷通过收取较高的利率来排除富人，而公共工程建设计划通过确定略低于市场水平的工资标准来排除非穷人。

从国家层面上考量西部贫困山区

施 红 中央党校经济学部教授

从国家层面上考量西部贫困山区、国家级扶贫县的发展具有很大的启发意义：其一，国家可考虑设立县域经济发展基金，加大对贫困地区的扶持力度；其二，对贫困地区优先推进城乡发展一体化，实现要素资源的自由流动和公共资源的均衡配置；其三，增加对贫困人口的目标瞄准性，把开发式扶贫和救济式扶贫结合起来；其四，积极促进农村剩余劳动力转移；其五，通过财政体制的改革完善，清理和归并专项转移支付项目，增加一般性转移支付。扶贫要从救济式扶贫转到发展式扶贫

林尚立 复旦大学副校长

救济式扶贫和发展式扶贫本来就是双重交叉的。我们应该这么分析，一个地方的贫困，不应是制度致贫，很多时候可能来自各方面原因。一是当地生产形态的问题。二是当地生存形态的问题，比如像甘肃一些没水的地方，完全要靠翻山越岭才能与现代文明接触，它必然是贫困的。三是由发展的形态决定的，它可能是后发展地区，发展速度相较发达地区就慢，资源聚集的能力也落后，这样带来的贫困就是相对的贫困。

生态文明视角下的扶贫开发工作

倪国良 兰州大学教授、博士生导师

生态文明视角下的扶贫开发工作，在理论上首先要破解生态文明、循环经济和扶贫开发三者的逻辑关系。生态文明是理念，循环经济既是实现生态文明的实践过程，也是实现可持续发展战略的重要途径，而扶贫开发则是推动循环经济发展的重要手段，这就是三者之间的辩证关系。要让每一个扶贫项目的推进本身就成为一个循环经济产业链的形成过程，同时还要制定符合循环经济要求的扶贫开发新的政策作为保障。

把扶贫开发和城镇化建设结合起来

陈际瓦 广西壮族自治区政协主席

贫困地区扶贫开发，应该从全局的高度来统筹考虑、综合配套，打“组合拳”、多管齐下。

把扶贫开发和城镇化建设结合起来。对于长期在城市打工的农村贫困人口，特别是已经有比较稳定收入的，让他们在城市落户，解决他们的住房问题。包括城市的廉租房、经济适用房等保障房政策，还有农村的危房改造政策，可以打包起来，甚至还可以搞一些贴息贷款，让这部分群体享受到这些政策，使其在城市里有一个居所。同时，推进他们在城市里的养老、医疗、子女教育等问题的解决，使他们真正成为城市市民。针对贫困地区的孩子们，在义务教育阶段之外，可以将免费教育的范围覆盖到中职教育和高职教育阶段，让他们一出来就是合格的劳动者。另外在就业时，对贫困地区的孩子们实行直通车，包括政府和企业可以拿出一些岗位，进行定向培训。

让穷人参与到市场中去

汪三贵 中国人民大学农业与农村发展学院教授、反贫困问题研究中心主任

现在来看，最有效的方式是投资人力资本，人力资本最核心的部分是教育和健康，贫困人口的人力资本提高之后，最有效的扶贫方式，就是让穷人参与到市场中去。

另外，目前贫困标准的核心是以收入为评价标准。但从全世界研究趋势来看，贫困通常是多维贫困，贫困不仅是收入低、消费低，不能受教育、身体健康差等都是贫困。今后扶贫应从多维度来看，需要的措施和时间跨度也不一样，短期和长期扶贫结合。

最后，政府部门的各项决策出台前，应具备一个贫困视角。比如撤点并校政策，虽然是集中教育资源优质办学，但对于贫困人口来说，受教育的机会比提高教育质量重要得多。所以，扶贫也要形成多部门联动。

“两不愁 三保障” 要靠综合措施实现

苏国霞 国务院扶贫办政策法规司副司长

我国提出到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。要稳步实现扶贫对象“两不愁、三保障”，就必须靠综合措施。主要有以下几个方面的工作要做：增加投入。既要增加扶贫开发投入，也要增加社保的投入；既要增加专项投入，也要增加行业投入，还要广泛地动员各种社会力量参与扶贫；推动大扶贫。不但要稳定解决温饱，还要积极发展优势特色产业，加强农村基础设施建设不断完善社会保障体系；突出重点。把连片特困地区作为主战场。集中力量解决制约发展的突出问题。同时，要继续做好重点县和贫困村的工作。