甘肃陇南：抢抓机遇，助民脱贫

文/张道正

随着《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》的颁布实施和《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的启动实施，陇南市正抢抓秦巴山连片扶贫开发机遇，加快陇南民众脱贫致富奔小康进程。

《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》是继武陵山、乌蒙山片区规划后，国务院批复的第三个集中连片特困地区规划。秦巴山连片扶贫开发涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市18个市的80个县(市、区)，国土总面积为22.5万平方公里。2010年末，总人口为3765万人，其中乡村人口为3051.5万人，少数民族人口56.3万人。

据介绍，秦巴山片区集革命老区、大型水库库区、自然灾害易发多发区于一体，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中涉及省份最多、国土面积最大、内部差异最大的特困片区。2012年初陇南9县区全部被纳入国家“秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚”片区开发范围，涉及农村人口246.03万人，其中贫困人口130.47万人。

陇南市扶贫办表示，陇南是甘肃省乃至全国贫困程度最深的地区之一，把陇南9县区整体纳入秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施范围，这是陇南当前和今后一个时期经济社会发展的重大历史机遇，进一步突显了陇南在全省乃至全国扶贫攻坚整体布局中的位次和分量。

陇南市扶贫办介绍，由于自然和历史原因，陇南依然是全国最贫困的地区，是甘肃扶贫开发的主战场。一是贫困面大，按人均2300元的新标准，陇南目前还有贫困人口130.47万人，占全省837.52万贫困人口的15.58%，贫困发生率为53.03%，居全省第一。二是贫困程度深，2011年，陇南农民人均纯收入为2621元，比全国6977元少4356元，仅相当于全国水平的37.57%，比全省3870元少1249元，仅相当于全省的67.73%，与全国、全省的差距越拉越大，相对贫困问题十分突出。

此外，陇南贫困人口主要分布在半山干旱、石山林缘和高寒阴湿地区(特困片区)和“5·12”地震重灾区，自然资源匮乏，公共服务资源少，气候条件差，是传统的“靠天吃饭”区域。全市特困群众受教育程度普遍较低，青壮年文盲多，科技意识淡薄，自我发展能力十分有限。五是扶贫成果巩固难度大，由于群众脱贫的层次和水平较低，底子薄，发展后劲不足，加之自然灾害频繁，扶贫成果很难巩固，返贫现象很明显。

陇南市扶贫办表示，秦巴山(陇南)片区连片开发与扶贫攻坚是陇南当前和今后一个时期扶贫开发的中心任务，该市要抢抓秦巴山片区扶贫开发重大机遇，以解决民生问题为根本，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务，以高寒阴湿区、深山林缘区、半山干旱区、藏族聚居区为重点区域，实施好整村推进连片开发、增收产业发展、异地安置扶贫、生态环境改善等工程。(来源：中新网)