涉农“民生工程”满意度评价

王永桂

(黄山学院经管学院，安徽黄山 245041)

1 研究方法与数据来源

1.1 研究方法

涉及一项公共政策的评价,需要考虑多方面的因素,对于诸多因素的评价往往难以进行准确的量化,一般只能用模糊语言进行描述。针对实际管理决策过程中存在的大量模糊问题,1965年美国数学家L·A·Zadeh首先提出了模糊数学这一概念。模糊综合评价方法是利用模糊数学的隶属度理论将对因素的定性评价转化为定量评价，并且通过模糊数学对受到多种因素制约的事物或对象进行一个总体的评价。模糊综合评价方法可以较好地解决公共政策评价中那些存在模糊的、难以量化的问题。这种方法可以用来对公共政策中涉及的人、事、物进行比较正确、全面且又定量的评价。因此，在该研究中运用模糊综合评价方法对民生工程满意度进行评价。模糊综合评价数学模型的一般形式为：

式中，B为模糊综合评价的结果，其是一个为m维的模糊行向量；A为模糊评价因素的权重集合，这是一个n维模糊行向量；R为一种模糊关系，它是一个(n×m)的矩阵；元素rij(i=1,2,…n;j=1,2,…,m)表示从第i个因素着眼，作出第j种评语的可能程度。

1.2 数据来源

本文分析的数据来源于对安徽省16个地级市关于农民对民生工程满意度的调研。该调研在安徽省16个地级市各发放问卷100份，共发放调查问卷1600份，收回有效问卷1478份，有效问卷回收率为92.38%。本次调研采取随机走访的方式进行，分别走访了安徽省十六个地级市中的49个县（市），每个县（市）随机选取了行政村进行调研。此次调研选取了安徽省十六个地级市中1600户农户进行问卷调查。调研内容主要针对安徽省2011年实施的33项民生工程中涉农方面的民生工程进行满意度调查。同时，根据评价体系构建的需要，将涉农“民生工程”分为农业发展、农民生活、农村教育与文化、农村社会保障四方面，共19项民生工程进行满意度问卷调查。具体内容见表2涉农“民生工程”满意度评价体系。

2 涉农“民生工程”满意度模糊评价

2.1 确定因素集

要对某一事物或对象进行评价，假如评价的指标因素有n个，可分别记为U1,U2,U3,…,Un，这n个因素即构成一个评价因素集U={U1,U2,U3,…,Un}。根据表1中涉农“民生工程”满意度评价体系，设定因素集U={U1,U2,U3,U4}，Uj={Uj1,Uj2,…,Ujn}，其中j=1,2,3,4。

2.2 确定评价集

评价集是指评价者对评价对象所做出的各种总的评价结果组成的集合。这里将涉农“民生工程”满意度评价分为四个等级，即非常满意、满意、基本满意、不满意，则这四个等级构成一个评价集V={非常满意，满意，基本满意，不满意}。

表1 涉农“民生工程”满意度评价体系

2.3 确定权重集

常见的确定因素权重值的方法有专家调查法、层次分析法、两两对比法等。但这些方法受主观人为因素影响较大，由于评价者偏好与想法的差异，可能会导致因素的权重值分配不符合实际情况。因此，评价工作中具体采用什么方法确定因素的权重值应根据评价对象的实际情况而定。假如因素集U各因素的权重值分别为a1，a2，a3，···，an，则U的权重集记为A=（a1，a2，a3，···，an），其中ai∈[0,1]，并满足这里为了尽量减少人为主观因素的影响，设定各评价因素的权重值为均值,各因素权重值的具体分配见表2。

2.4 单因素模糊评价

从一个因素出发来进行评价即为单因素模糊评价，从而确定评价对象对评价集V的隶属程度。如果取因素集U中的第i个因素Ui来进行评价，则对应评价集V中第j个元素Vj的隶属度为rij，对Ui的单因素评价可得到模糊集Ri={ }ri1,ri2,…,rim，由此对全部单因素分别进行评价后，即可建立评价矩阵：

根据表2中农民对农业发展方面的民生工程评价的统计结果，可以得到：

由此也可以得出：

2.5 模糊综合评价

根据以上单因素评价的结果，可以得到：

3 涉农“民生工程”模糊评价结果的量化得分

以上的评价结果反映了民生工程在评价集V={非常满意，满意，基本满意，不满意}四个不同等级中农民不同评价的比例。为了更加准确获得农民对民生工程满意度的信息，可以对评价集V进行量化处理。由此这里设定评价集V中四个不同评价等级的临界值分别为，并且取各元素的组中值构成转化矩阵进行量化，设定P为各元素评分向量，则P={9 5,80,65,30}T。因此，可以计算得出：

表3 因素权重值与农民对民生工程评价等级统计情况

同样可以计算得到：

农民生活方面的民生工程满意度得分=B2∙P=92.22农村教育与文化方面的民生工程满意度得分=B3∙P=89.50

农村社会保障方面的民生工程满意度得分=B4∙P=90.54

涉农“民生工程”满意度综合得分=B∙P=90.99

4 结论

本文通过对安徽省十六个地级市中49个县(市)的农户调查数据分析的基础上，运用了模糊综合评价法对涉农“民生工程”的满意度进行了评价。评价结果表明，农民对农业发展、农民生活和农村社会保障方面民生工程的评价为非常满意，对农村教育与文化方面民生工程的评价为满意，对涉农“民生工程”的综合评价为非常满意。这说明安徽省实施的民生工程通过五年来的不断推进取得了非常理想的政策效果，得到了广大农民群众的充分肯定和好评，开创了群众得实惠、政府得民心的理想局面。民生工程已成为贯彻科学发展、建设和谐社会、加速安徽崛起的重要推手。然而通过此次调查与研究，也发现安徽的涉农“民生工程”的建设过程仍然存在诸多的问题与挑战。诸如，农民普遍认为在管理上存在管理的漏洞；在执行上存在执行的异化；在责任上存在主体的错位；在资金上存在来源的单一。这些诸多的问题在一定程度上削弱了民生工程应有的政策效应。要提搞民生工程的满意度，最大发挥其政策效应，须做实以下几个方面的工作：

（1）加强政策执行的管理；（2）防止政策执行的异化；（3）开拓资金来源的渠道；（4）建立长效运行的机制。

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