俄罗斯加入WTO 对黑龙江省对俄经贸合作影响的SWOT 分析

王晓佳

(黑龙江东方学院，黑龙江 哈尔滨 150001)

2011年12月16日，WTO 第八次部长级会议宣布俄罗斯加入WTO。2012年8月俄总统普京签署有关批准俄罗斯加入WTO 联邦法案，俄罗斯正式成为WTO 成员国。至此，俄罗斯18年的入世长跑终于画上了完美的句号。作为我国与俄罗斯毗邻、共有边境线最长、开放口岸最多的省份，黑龙江省在开展对俄经贸合作中具有明显的区位优势，并已取得了显著的成绩。俄罗斯加入WTO无疑会对黑龙江省对俄经贸合作产生深远的影响，本文对此进行SWOT 分析，以期为黑龙江省实现对俄经贸合作的长远、快速、健康发展提供借鉴。

一、优势

加入WTO 后，俄罗斯将加快调整国内经济贸易政策，以履行其入世承诺。在加入WTO 后的“新普京时代”，俄罗斯的首要任务就是振兴国内经济，逐步实现俄罗斯强国战略，重回世界政治经济舞台的中心。2012年1月30日，普京在俄《新闻报》上公开发表文章——《关于我们的经济任务》，全面、系统地阐述了其经济思想和经济政策，明确了今后俄罗斯经济的发展重点。普京认为，俄罗斯要积极扩大招商引资规模，着力改善投资环境，改革俄罗斯国内政治体制、完善司法和执法体系，从源头遏制“系统性的腐败”，进而改善投资环境，提高俄罗斯的商业吸引力。与此同时，俄罗斯会借鉴并仿效他国的先进经验和做法，加大引进外资的力度，吸引更多的外商到俄罗斯投资。近十年来，中俄两国高层互访频繁，互信程度加深，通过举办“国家年”和“语言年”等形式，世代友好的理念已经深入两国人心。而作为拥有对俄经贸合作传统优势的黑龙江省，如今已成为全国对俄贸易“桥头堡”和“枢纽站”。俄罗斯加入WTO 后的政策导向十分有利于黑龙江省扩大对俄投资，深化经贸合作。

二、劣势

1. 经济发展相对落后

受传统经济体制和历史因素的制约，黑龙江省逐渐形成了以资源为导向型的经济结构。在资源面临枯竭的今天，资源型经济结构导致黑龙江省产业结构优化升级乏力，工业化进程缓慢，经济增长后劲不足。近十几年来，虽然黑龙江省地区生产总值占全国国内生产总值的比例在逐年提高，但是黑龙江省的整体经济发展水平仍落后于全国(如图1)。由于经济发展总体水平相对落后，所以黑龙江省扩大对俄合作受到一定程度的制约。传统的工程承包等合作项目相对较少，合作项目仅限于农作物种植、木材加工、森林开采、小型餐饮服务行业等。

2011年黑龙江省对俄进出口额虽达到了189.9 亿美元，但仅占全国对俄贸易总额的23.96%，而且在黑龙江省对俄出口商品中，本地产品仅占20%左右。从俄罗斯远东地区来看，进口的服装、纺织品、鞋帽、建筑材料等商品也大多来自于我国商业发达省份。由于黑龙江省拥有对俄出口的地理优势，所以南方一些发达省份会借助黑龙江省便利的口岸和通道将商品销往俄罗斯，而这些商品也被记入黑龙江省海关统计的对俄出口商品中。因此，本地产品出口比重低、经济发展水平相对落后等客观因素将在一定程度上影响黑龙江省对俄经贸合作的快速发展、对黑龙江省经济增长的拉动作用很小。

图1 2000－2010年黑龙江省与全国经济发展水平的比较

2. 贸易主体规模小、竞争力弱

从贸易主体结构来看，黑龙江省对俄进出口企业多为中小型民营企业，企业规模小，出口商品多为南方企业代理，品牌知名度不高，企业管理和贸易行为都很不规范，国际化程度低，经营能力和融资能力十分有限，资金不足，抵御风险能力弱，市场竞争力不强。

3. 国内外对俄罗斯市场的争夺将更加激烈

俄加入WTO 后，我国南方发达省区，如浙江、广东等兄弟省份将加大对俄经贸合作力度，俄远东市场首先面临来自国内企业的激烈竞争，此外美、德、日、韩等发达国家企业也将纷纷涌入俄市场，中东及亚洲一些发展中国家同类产品也将参与竞争。特别是随着俄“灰色清关”问题的逐步解决，虽然在总体上有利于黑龙江省对俄出口贸易的健康发展，但在中短期内将对省内部分中小企业形成巨大冲击。

4. 面临反倾销可能性增大

随着俄加入WTO，俄罗斯市场逐步开放，关税降低，外国商品不断涌入，俄本土企业生存压力增大，最大的风险是俄届时有权动用WTO 的反倾销调查和投诉等手段来维护本国权益。就俄罗斯远东地区而言，其进口的主要商品主要来自黑龙江省，黑龙江省企业面临反倾销的可能性大大增加。

三、机遇

加入WTO 后，俄罗斯在关税、市场准入、投资环境、贸易规则等方面逐步与WTO 要求接轨，这为黑龙江省扩大对俄贸易规模带来新的机遇。

1. 关税下调有利于降低企业对俄贸易成本

加入WTO 前，尽管俄罗斯将中国列为普惠制国，但是俄政府却经常将黑龙江省具有较强竞争力的产品排除在其优惠清单之外，并对中国出口商品一律征收从量税，导致黑龙江省对俄出口商品成本较高，在俄市场的竞争力被大大削弱。而根据俄罗斯的入世承诺，俄罗斯会将其平均进口关税税率由2011年的10%降至7.8%，其中，农产品总体关税税率将由13.2%降至10.8%，工业制成品总体关税税率将由9.5%降至7.3%，家电和电子产品进口关税税率将由15% 降至7% ～9%。在成为WTO 正式成员国后，俄罗斯会立即对1/3 的进口商品执行新关税要求，另有1/4 的进口商品关税将在入世三年后调整到位。黑龙江省对俄出口商品基本涵盖在俄罗斯下调关税的范畴之内，关税的下调大大降低了黑龙江省对俄贸易企业的交易成本，利润的提高又进而极大地调动了企业扩大对俄贸易的积极性，市场潜力十分巨大。

2. 贸易环境逐步改善有利于扩大双边经贸合作

按照WTO 规则要求，俄罗斯在今后一段时间内将会着重加强国内的法制建设，以创造公平、有利的贸易环境。俄罗斯市场投资贸易环境的逐步规范和完善无疑会为黑龙江省扩大对俄经贸合作创造有利条件。俄罗斯市场贸易环境的改善主要体现在以下几个方面:首先，根据入世承诺，俄罗斯今后会及时公布与货物贸易、服务贸易和知识产权密切相关的各种法律法规，并符合WTO 有关要求。其次，俄罗斯将完善海关通关制度、简化报关手续，以提高通关效率。第三，俄政府会严格依法管理市场，减少对经济活动的行政干预，减少非关税壁垒。

3. 中俄双边贸易争端将在WTO 框架下得到妥善解决

随着中俄贸易和投资规模的逐步扩大，两国之间的贸易摩擦、经济纠纷也不可避免地日益增多。俄罗斯入世后，中俄两国同为世贸组织成员国，可以在世贸组织框架下解决贸易纠纷，使双方贸易纠纷的磋商、仲裁和仲裁结果的执行有了更为便利的渠道，摩擦不会进一步升级，双方企业也可以减少许多不必要的经济损失、推动经贸活动的顺利进行，以往存在的“禁商令”、“灰色清关”、“限重限次”、“暗箱操作”、“低效腐败”等问题将在WTO框架下逐步得到较好的解决。

因此，开放公平的市场竞争环境与政策透明度的增加将有利于黑龙江省对俄进出口企业获得更公正的市场准入条件，提升经贸合作质量，扩大对俄出口贸易。

四、挑战

1. 出口商品市场竞争更加激烈

由于加入WTO 后，俄罗斯的市场准入门槛将大大降低，因此，包括中国在内的世贸组织成员国均非常重视这一机遇，纷纷大规模进入并争夺俄罗斯市场。黑龙江省对俄出口商品品种已达2500 多个，主要包括农副产品、服装、纺织品、鞋类、家电、机电产品、高新技术产品等。据海关统计，2011年黑龙江省对俄出口额为43.5 亿美元，同比增长1.5%，占全国对俄出口总额的11.1%。尽管自2009年以来主要产品对俄出口保持着良好的增长态势，但是从整体来看这些出口产品的附加值、技术含量和档次不高，品牌形象模糊，缺乏价格优势。今后，在俄罗斯远东及东西伯利亚地区，黑龙江省出口的主要商品将面临日本、韩国、荷兰、法国等国家产品的激烈竞争;在俄罗斯的欧洲部分，则会面临土耳其、东欧等国家和地区同类产品的激烈竞争。如何在愈来愈烈的市场竞争中，充分发挥自身产品优势、占领一定的市场份额就成为黑龙江省首先要解决的关键问题。

2. 农产品出口面临潜在的非关税壁垒威胁

俄加入WTO 后，各国对俄罗斯市场的激烈竞争将使黑龙江省对俄出口农产品面临更多非关税壁垒的威胁。

俄罗斯法律明确规定，从国外进口的农产品必须要进行强制认证，进口的蔬菜、水果及其加工品等已被列入俄罗斯强制性认证检验目录。这些产品进口时必须凭原产地的权威机构颁发的质检合格证明，向设在俄海关的国家检疫局申请认证。由于在农药残留量、动植物病虫害和卫生检疫方面达不到俄罗斯的农产品安全标准，所以，黑龙江省对俄出口的农产品常常会遭遇“绿色壁垒”。在进口配额、动植物检验检疫等农产品非关税壁垒方面，俄罗斯的让步不大。入世后，俄罗斯进口农产品的质量标准将会与国际标准相接轨，黑龙江省对俄出口的部分农副产品将面临更高的“绿色标准”。

此外，农产品补贴问题一直是俄罗斯入世谈判的焦点之一，俄总理普京曾公开表明态度，“俄罗斯将保留入世后增加农业补贴的权利，不会在入世谈判期间做出可能损害本国农工综合体的让步”。非关税壁垒的实施可能会大大缩小黑龙江省对俄出口农产品市场份额。

3. 服务贸易合作难度加大

俄加入WTO 后，在逐步放开一部分服务市场的同时，对另一部分市场有较大的保留。在银行、证券、保险、电信和专业的商业服务领域，俄罗斯作出了较大的让步，进行了更多的自由化改革。目前，俄罗斯的主要服务贸易伙伴多集中在欧洲等服务业比较发达的国家和地区，他们拥有长期与俄合作的基础和丰富的实践经验。相对而言，黑龙江省服务业的总体发展水平相对落后，提升对俄服务贸易档次、扩大对俄服务贸易规模存在一定困难，在短期内较难实现服务贸易快速增长。因此，如何应对其他国家服务业企业的激烈竞争、加强对俄服务贸易合作是黑龙江省今后面临的一个十分严峻的问题。

4. 资源类产品进口受限

俄罗斯半数左右的财政收入依赖于石油、天然气、铁矿砂、木材、煤炭等资源类产品的出口，而这些资源类产品恰恰也是黑龙江省的传统进口产品。从进口商品看，近年来，黑龙江省自俄罗斯进口的原油、铁矿砂、木材等能源类产品呈现大幅度上升态势。2011年1—11月，铁矿砂、木材、纸浆进口增幅分别为84.75%、52.7% 和32.3%;原油进口量为1273 万吨，占对俄进出口比重达59.3%。俄加入WTO 后，为摆脱财政对能源、原材料出口的高度依赖，将大力调整进出口商品结构。根据黑龙江省商务厅网站公布的数据，2012年，黑龙江省自俄罗斯进口的原木、铁矿砂、纸浆、纸及纸板、锯材、塑料均呈现出不同程度下降。从长期来看，黑龙江省自俄进口资源类产品将呈现下降趋势，这无疑会对黑龙江省资源型企业的发展造成较大冲击。

［1］于长春. 黑龙江省对俄经贸合作存在的问题与对策［J］.西伯利亚研究，2012(4):15 －18.

［2］孙宇. 俄罗斯加入世贸组织对黑龙江省与俄经贸合作的影响［J］.西伯利亚研究，2012(10):19 －22.

［3］王佳丽，苍璠. 俄罗斯入世对黑龙江省对俄贸易的影响和应对措施［J］.对外经贸，2012(6):32 －33.