关于加强和改进机关党建问题的思考

朱文伟

摘 要：机关党的建设是党的基层组织建设的重要环节，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。随着形势和任务的变化，机关党的建设工作面临着诸多新情况、新问题。机关党的建设工作成效如何，直接影响到党的执政能力和领导水平。从加强和改进机关党的建设问题入手，强调了加强和改进机关党的建设的重要性，指出和分析了当前机关党的建设存在的问题和原因，阐述了加强和改进机关党建工作的路径选择。

关键词：机关党建；先进性；科学发展；对策

中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0140-02

机关党的建设是党的基层组织建设的重要环节，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。机关党的建设工作成效如何，直接影响到党的执政能力和领导水平。然而，目前机关党建工作所存在的种种问题，严重制约着党建工作的成效和作用的发挥。因此，我们必须充分认识加强和改进机关党的建设的重要性和紧迫性，牢固树立围绕大局、服务中心的意识，以改革创新的精神，加强和改进机关党建的各项工作。

一、加强和改进机关党的建设的必要性

（一）加强和改进机关党的建设是加强党的执政能力和党的先进性建设的必然要求

我们党是执政党，党和国家各级机关既是各级党委和政府的首脑机关，又是党和政府制定政策和法规的“参谋部”、组织实施党和政府部署的“工作部”和为党、为基层、为群众办事的“服务部”，同时也是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是体现党的执政能力、领导水平和执政水平的主要载体与“窗口”。机关党员干部的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的执政能力与领导水平，影响党的群众威信和社会形象。搞好机关党的建设，对于保护和实现人民群众的根本利益，巩固党的执政基础，具有重大意义。

（二）加强和改进机关党的建设是经济社会实现突破发展的重要保障

加强机关党的建设，是顺利完成机关各项任务的重要保障。我国正处在社会经济继续保持跟进发展、实现突破性发展的关键时期，工业化、城镇化和市场化加快推进，既面临进一步加快发展的历史机遇，同时也面临着前所未有的各种新挑战，保增长、保民生、保稳定的困难仍然很大，任务依然艰巨。所以，在谋划发展、制定政策、推进工作的过程中，特别是在统筹城乡经济发展、转变发展方式等重点工作中，要抓住机遇，发挥优势，努力推进经济社会突破性发展。所有这一切，凸显了当前加强和改进机关党的建设的必要性和紧迫性，迫切需要提高各级机关应对风险和挑战的能力。

二、当前机关党的建设工作存在的主要问题及原因分析

（一）机关党建工作“服务大局”的成效还不够明显

虽然近年来始终强调机关党建工作“围绕中心，服务大局”，但从总体来看，机关党建对中心工作的推动作用，还仅仅体现在机关党员干部做好本职工作和参与上级党组织的统一活动上，工作偏离经济建设和社会发展这一中心。第一，服务经济缺乏积极性。部分机关党务干部感到机关党组织不领导本单位业务工作，仅仅是助手、配角，造成党建工作与业务工作“两张皮”现象。第二，组织协调不够充分。一些部门机关党组织对推进部门中心任务的完成思考不多、关注不够，围绕业务工作开展党内活动不多，甚至仅仅停留在一般号召上，而鲜有具体的行动。第三，工作措施不够具体。部分部门机关党组织年度工作无规划、具体工作无计划，尤其是服务中心工作无具体措施，即使有但可控性、可操作性不强。第四，资源整合不够完善。由于机关党建工作多头部署，层层发文，活动项目太多且内容交叉重复，多数机关只能疲于应付，做表面文章。

（二）党内监督职能有待进一步发挥

党内监督是机关事业单位基层党组织的重要职能。根据《党内监督工作条例》和《党内监督制度》，机关党组织应加强对所属党员的行为监督，广大党员更应该加强对党组织班子集体特别是主要负责人的监督，形成纵横交错、上下有序的民主和谐监督体系。然而现实中机关支部多数仍旧停留在自上而下的监督机制。一是监督意识缺乏。有些党员领导干部不能正确理解和对待自己所在党组织应该发挥的监督作用，接受所在党组织监督的自觉性较差。少数党员和党组织也存在着不愿监督和不敢监督的现象。二是监督手段不力。机关党组织、党员在监督上教育手段运用得多，实际监督手段运用得少。三是监督责任不明。在实际操作过程中，无论是党小组还是党支部，都没有明确的监督职责，更不能监督到位。甚至个别机关，党组织和党员对领导干部不愿、不敢、不会监督，领导干部不能自觉接受监督，监督内容、方法落实不到位，监督力度薄弱。

（三）党建工作形式内容缺乏创新特色

机关党建工作多年来一成不变，缺乏新颖灵活的机制和载体创新，使得机关党建工作显得内容形式滞后、格调单一、缺乏活力。从机关党建现状看，改革创新意识不强，缺少对新课题的研究与探索，甚至有一些单位仍然沿袭计划经济时期党建工作旧模式，机关党组织活动形式不灵活，“业务化”搞成开会、布置工作，要么“娱乐化”，单纯庸俗的打牌、唱歌、跳舞，要么仅满足于政治说教，学文件、收缴党费等。在工作中，继承不够。创新不多，在教育方法上缺乏必要的创新。据调研的结果，60%以上的基层党组织对党员教育仍沿用“三会一课”的单一方式，找不准机关党建工作如何适应新形势、新任务要求的切入点、结合点和落脚点。

（四）党建活动经费投入缺乏保障性

“无钱办事”一直是困扰机关党建工作的难题。虽然党的有关文件曾做出了加大对精神文明建设投入的规定说明，然而在实际工作中却难以落实到位。由于活动经费紧张，导致为机关党员提供党内生活学习的阵地建设不够规范达标。例如，由于机关办公用房的限制，多数党员活动室属于兼容性的；党建内容与其他内容合并在一起，缺少阵地建设严肃庄重的直观感；有些机关单位根本就没有党员活动室，有些必要的活动只能停留在开开会等单一、枯燥的形式上，而社会实践、学习交流等大型活动更无从谈起，即使是偶尔开展也需层层请示。这给机关党员的党内生活带来不利影响。因此，在目前农村党建阵地投入配套基本到位的情况下，高度重视和及时研究解决机关党建的部分经费投入问题显得尤其重要。

三、加强和改进机关党的建设的思考和对策

（一）以服务中心为根本，牢固树立机关工作为经济建设服务的意识，保证机关党建工作走在前头

经济是政治的基础。作为上层建筑的机关党建，其核心任务就是围绕大局，服务中心。因此，加强和改进机关党的建设，一定要牢固为经济建设服务的意识，自觉把机关党建工作放到实现社会经济突破发展的大局中去思考、去谋划，通过加强机关党组织的自身建设和强有力的思想政治工作，充分调动党员干部的积极性和创造性，确保“机关党的建设走在各项工作的前头”，为经济建设提供有力的组织保证。为此，一是要协助行政领导改进工作，监督党员领导干部认真贯彻党的政策，提高效率，保证本部门工作任务的完成。二是切实加强机关党组织的思想、组织和作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是注意把机关党的工作与业务工作紧密结合起来，形成抓党建促工作的良好氛围。

（二）以理论学习和思想政治建设为首要任务，着力加强思想建设，发挥机关党建推动发展作用

按照中央关于建设马克思主义学习型政党的战略部署，必须把理论学习和思想政治建设作为机关党建工作的首要任务抓紧抓好。一是强化理论武装。继续深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，努力把科学发展观内化为机关工作的指导思想、领导干部的从政准则、全体党员的思维方向、人民群众的行为规范。二是加强政治教育。深入开展世情、国情、党情、民情教育，增强信念和信心，把思想和行动统一到中央和市委的各项决策部署上来。三是提高党性修养。深入开展党的历史、传统和作风教育，广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动，帮助和引导机关党员干部提高党性修养，更好地发挥示范表率作用。四是做好思想工作。坚持以人为本，把思想政治教育渗透到机关党员干部的工作、学习和生活的各个环节，增强思想政治工作的针对性和有效性。

（三）以民主集中制为原则，强化党内民主建设，构建机关党组织党内和谐机制

随着民主政治的进一步发展，广大党员和群众民主意识和参与要求也日益增强，对机关党组织提出了更多期待。这就要求机关党组织顺应党员期待，发展党内民主，改进管理方式。一是要坚持和完善机关党委的领导制度。在坚持机关党委领导的同时，应该充分发挥工会、共青团、妇联和其他社会组织的联系和服务作用，加强对基层党组织和其他社会组织的党组织的管理。二是要完善党内民主决策机制。机关党委要在坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则决定重大事项的基础上，完善党委议事规则和决策程度，逐步推行重大问题和干部任用票决制，健全党委工作定期通报制度、决策失误纠错改正制度和责任追究制度。三是要保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为目标，建立完善党委决策咨询制度，以基层党组织为平台，广泛听取党员、基层党组织和党员干部的意见与建议。大力推进党务和政务公开，时刻接受党员和群众的民主监督。

（四）以开拓创新为动力，创新党建工作承载形式，强化机关党建工作新手段

创新活动载体，开展好主题实践活动，对于机关党的工作能不能搞活，有没有影响力至关重要。因此，在继续巩固传统的行之有效的载体的基础上，还必须围绕党建工作目标和机关党员队伍的实际状况，完善机关党建组织架构，搭建新的机关党建活动平台。一是把机关党建工作和单位业务工作有机结合起来。通过开展“争优创先”、学习型党组织、“五型机关”、标准化党支部、文明处室等活动，提高机关党员干部的业务能力和水平，使每个党员成为部门业务工作的“标杆”。二是创建机关党建工作品牌，如组织学习大讲堂、评选精品科室等，丰富党建工作的人文内涵，增强党组织的凝聚力和感召力。三是统筹城乡党建工作。要把工作的领域延伸到城乡社区，通过城乡支部结对共建或参与社区党建联席会，发挥机关党组织在城乡社区建设中的积极作用，发挥广大机关党组织和党员干部的优势，开展扶贫帮困活动，不断提高机关党建工作的水平和影响力。

参考文献：

[1]易炼红.切实提高机关党建工作科学化水平[J].党建研究，2012，（6）.

[2]周俊.机关党建“服务中心建设队伍”的思考[J].唯实，2012，（2）.