用马克思主义民主理论的最新成果推动实践发展

姜明

党的十八大站在历史新起点，鲜明而深刻地指明了经过艰辛探索形成的、由“道路、理论、制度”有机统一的中国特色社会主义的前进方向，为中国的发展、民族的复兴、人民的幸福开辟了更加光明的前景，意义重大而深远。

十八大报告是闪耀马克思主义真理光辉的纲领性文献和行动指南，其中关于健全社会主义协商民主制度的最新阐述和部署，将我们党我们国家协商民主的实践提升到理论和制度层面，展示了党坚持和创新马克思主义民主理论的最新成果，进一步开辟了实行广泛民主、维护和实现社会主义公平正义的崭新道路，也指明了人民政协创新发展的正确方向。

一、十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的新阐述新部署，是马克思主义民主内涵和民主实现形式最新的理论成果

我们党领导人民创造、建立、运用的协商民主，有深厚的思想理论基础和价值追求。马克思主义认为，民主就是人民主权、人民意志的实现，就是人民自己创造、自己建立、自己规定国家制度，以及运用这种国家制度决定自己的事情。概括地说，民主就是人民当家做主。本着马克思主义科学学说和变革中国社会的理想追求，党从成立时起，就把消除阶级压迫、建立人人平等的民主社会写在自己的旗帜上，并为此不懈奋斗，最终在党的领导下，通过人民自己选择的道路，通过各民主阶级联合的力量，通过“中国人民政治协商会议”这一特定的联合方式和组织形式，通过民主协商的实现途径，建立了人民当家做主的社会主义新中国。新中国彻底完成了现代与传统的历史跨越，其最大差别和最鲜明标志，就是人民成为国家的主人！从此也彻底改变了中国人民的命运和中国的面貌。创造这个历史巨变的领导力量是中国共产党。这首先得益于马克思主义理论指导，得益于作为先锋队的党的先进性，更得益于中国人民追求民主自由的无穷力量。新中国成立后，从国体、政体制度和党领导实现民主的机制等各个层面，巩固了人民当家做主的地位，发展了社会主义民主。其中协商民主成为具有鲜明中国特色的民主实践。十八大将协商民主实践上升至理论和制度建设层面，列为坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革内容，提高到与选举民主并重的地位，充分体现了我们党在推进社会主义民主政治方面的“道路自信、理论自信、制度自信”。

二、中国特色的协商民主，由实践到理论到制度，为丰富和发展社会主义民主开辟了更为宽广的道路

中国特色的协商民主，是我们党基于实现人民民主、领导人民自我创造出来的民主形式，是在唤起民众进行新民主主义革命基础上和实现人民当家做主的实践中形成和发展的。其实质和基本内容，就是在人民内部各方面秉着自由、平等、公开的原则，通过对话、沟通、倾听、讨论、辩论的方式，表达自身的利益诉求和愿望，对国家和地方的政治、经济、文化和社会生活中的重大问题进行讨论协商，并最终达成共识的一种民主方式。它是人民意志的一种表达，是人民主权的一种表现形式，是对马克思主义民主理论内涵及民主实现形式的创新。协商民主拓展了“人民”的范围。人民范围内的一切个体、阶级、阶层、党派、集团，都是人民内部各方面的协商主体。正如邓小平同志指出的，中国特色社会主义民主，是“工人、农民、知识分子和其他劳动者共同享有的民主，是历史上最广泛的民主”。协商民主更丰富了人民当家做主的内涵。作为一种治理形式，它贯穿民主监督、民主决策和民主管理的过程。党在领导社会主义民主发展的实践中，创造性地提出和实行了党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前各协商主体之间的充分协商，充实和保障了人民的知情权、表达权、监督权和参与权等民主权利。协商民主充分发挥了人民政协在民主实现形式上的重要作用。人民政协作为中国共产党领导的统一战线组织，已发展成为协商民主的重要组织形式和实现形式，由各党各派各团体各阶层各方面代表人士组成的各界别，在人民政协大家庭里和谐合作共事，与执政党并国家政权机关平等协商，一起议国是谋发展，共同为人民谋福祉，充分体现了社会主义民主的优越性、真实性、广泛性。在国家发展进步和实现社会主义公平正义伟大事业中，日益彰显独特魅力和不可替代的建设性作用。

十八大报告突出强调“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。协商民主制度建设是加强社会主义民主政治建设的重要组成部分。发展社会主义民主政治，目的就是让人民更好地当家做主。人民如何才能当家做主？要靠制度。尤其是对有十几亿人口的发展中大国来说，要让人民当家做主，没有制度必然混乱无序、寸步难行。实践中，我们正是依靠人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，实现了人民当家做主。我们的根本政治制度和基本政治制度具有巨大的优越性，这一点不容置疑。不过也必须承认，社会主义民主政治的具体制度还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。正是看到了这些“不完善”和“不足”，我们党一直强调要推进政治体制改革，努力使社会主义民主政治的具体制度与扩大和深化人民民主、促进经济社会发展的要求相适应，以更好地体现根本政治制度、基本政治制度的优越性。完善社会主义民主政治的具体制度，要遵循制度建设的一般要求。但更重要的是必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，只有这样，才能坚持走中国特色社会主义政治发展道路，才能有序推进政治体制改革，才能建设一个更加民主的中国。

三、坚持解放思想，实事求是，勇于探索，创新实践，推进协商民主广泛、多层、制度化发展

十八大做出健全社会主义协商民主制度的部署，为扩大社会主义民主和深化政治体制改革指明了方向。任何民主形式都有一个不断建设、发展和完善的过程，我们的任务就是按照十八大的部署，坚持和完善协商民主这种好形式，在制度和机制层面进一步发展中国特色的协商民主。

第一，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。一是要加强和改进党的领导。协商民主离不开中国共产党的领导。党要在政治原则、政治方向和重大方针政策上统一领导、协调各方，尊重民主党派的法律地位和政治地位，善于通过广泛深入的协商和讨论，使党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士等社会各界的共识，保证有序扩大各种社会群体的政治参与。二是要支持参政党的建设，进一步提高各民主党派在政治协商中的地位和作用。努力提高各民主党派的政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力，建设适应新世纪新阶段要求的高素质的参政党。参政党要充分发挥自身的特点和优势，组织各自所代表党派成员及所联系群众有序参与民主协商，促进决策的科学化、民主化。

第二，要充分发挥人民政协的作用。充分运用人民政协实行协商民主，这既是各级党委和政权机关的责任，也是各级政协的职责和任务。一是要按照十八大强调的原则、指引的方向，积极推进人民政协在国家政权体系乃至法律体系内地位和职能作用的法定化，实现履行职能内容规范化、机制程序化，使通过政协民主协商达成的共识和决议具有法定效力。二是人民政协要坚定维护和依靠党的核心领导，坚持围绕中心和服务大局，坚持团结各界和凝聚人心，坚持求同存异和体谅包容，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。要把协商大事、要事作为首要任务，切实推进各党派团体、各界人士对国家和地方的重大事务，在决策之前就决策执行中的重要问题进行广泛的协商。一方面政协要主动争取党委重视、政府支持，将政治协商活动纳入规定的议事日程。另一方面要全面掌握党政工作重点和重要工作部署，精选协商议题，妥善安排协商计划，积极有效开展协商活动。三是要充分灵活运用协商方式开展协商。要以大会发言、调研、考察、提案、建议案等多种形式，利用政协全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议等会议方式，与党委、人大、政府就有关重要问题认真进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。对协商方式、方法和协商结果的运用做出“刚性”规定，使政治协商更加规范有序，更加生动活泼，更加富有成效；使协商民主制度和工作机制更加完善。

第三，要改进和完善公共政策制定中的协商民主机制。一要增强国家政权机关的协商意识。各级政权机关应善于采取民主协商的执政、理政形式，充分认识提高执政能力、培养协商精神是深化政治体制改革的重要内容，也是推进民主政治发展的重要保证，切实提高民主协商的自觉性。二要加强政府与公众的交流。在政府与公众之间形成良好的协商合作关系，把协商真正纳入决策的程序轨道。三要改进协商听证方法。凡制定涉及群众切身利益的公共政策，诸如土地征用、房屋拆迁、物价的调整以及教育和医疗政策措施等，都应举行带有协商性的听证会或其他形式的协商会议，让各方利益主体充分参与讨论，充分表达意愿，通过不同意见的协商对话求得共识，以增强政府出台公共政策的民意支持。人民政协可参与或主持听证活动，提出听证建议，交由有权决策的政府机构参考，以增强听证的公正性和可信度。

第四，要积极扩大基层和公民的协商民主。发展协商民主，就是要像邓小平同志指出的“要同人民一起商量着办事”。要积极引导自治性组织、人民团体、民间组织、企业组织、事业单位等基层社会组织参与协商，还要扩大到普通老百姓，让普通公民理性合法地表达利益要求和意愿，在协商的基础上化解矛盾，达成共识，促进社会和谐。要拓展协商民主的平台，完善党代会、人大会、政协会的旁听制度、政府的听证制度、基层组织的自治制度。改进群众来信来访、领导接待等方式，使社会各群体或个体的意见、愿望和合理要求，通过多种协商平台及时得到系统、综合的反映，各种复杂问题和矛盾得到及时妥善解决。要创新方法和手段，利用媒体特别是利用网络的快捷、开放、互动和不受时空、身份限制的特点，创建与公众的交流平台，广泛吸收民意、集中民智，提高协商民主的广泛性和有效性，让中国特色的协商民主在维护公平正义、巩固社会和谐中发挥更大的作用，使中国特色社会主义民主发展到更高阶段。

作者系哈尔滨市政协主席