人力资源开发和区域经济发展研究

张雅清

摘 要 人力资源作为经济发展的重要资源，已经引起当今世界的普遍关注和重视，任何一个国家和地区要搞好经济社会发展，都必须致力于搞好人力资源开发和利用。而要解决好本地区人力资源开发问题，必须从正确认识本地区经济发展和人力资源的现状出发，转变经济转型发展的理念，合理引导区域人力资源的优化配置。通过人力资源的开发和利用，推动区域经济的可持续发展。本文试就这一问题结合乌鲁木齐市的实际谈一些粗浅的看法。

关键词 人力资源 经济发展 研究

一、人力资源开发是促进区域协调发展的重要途径

人力资源是指推动国民经济和社会发展，创造物质财富和精神财富起到实质作用的脑力劳动者和体力劳动者的能力，及其强势群体和弱势群体的数量、质量的总和。谁在人力资源开发方面领先，谁就会在经济发展方面领先。人力资源的优势不仅在数量更在于质量，高质量的人力资源是促进区域发展，增加社会财富的最重要的途径。

人力资源开发是提升区域人才素质的重要环节。人力资源开发的目的是为了不断提升人才的素质和能力，尤其是不断提升人才的综合素质和核心竞争力，使人才的活力四射潜能涌流。从这个意义上说，人才素质的提升是人力资源的核心和关键。根据“品德、知识、能力、业绩”这一人才新标准的要求，我们必须重视通过各种形式、方法、途径提升人才素质和能力，主要是通过学历培训，体制内和体制外多种形式的培训来提升人才的素质和能力。另外一方面是通过人才自身的实践活动来提升素质和能力。就一个地区的经济社会发展来说，除了引进以外，还要通过各种形式的培训，提升区域人才的综合素质和竞争力。

1.人力资源开发是增强区域人才竞争力重要因素。加大人力资源开发力度是形成区域核心竞争力的关键，在新的历史条件下，人才竞争已成为科技竞争核心领域，又是科技竞争力的重要前提。人力资源是区域发展中最宝贵的资源，它有一种放大效应，也就是通过对其合理开发、利用、能使各类人才的积极性得到最大限度的发挥，能使各类人才在创新实践中不断创造出新的价值。要取得区域人才竞争的主动权，就必须加大人力资源开发力度。

2.人力资源开发是优化区域人才结构的重要保证。推进区域产业结构优化升级，转变经济发展方式，提高自主创新能力，对人力资源开发提出了新的要求。为此，人力资源开发必须与区域经济结构调整相适应，通过人力资源开发来优化区域人才结构，人才结构的优化重组，进一步促进经济结构的调整。经济结构与人才结构的关联性由于人才决定性作用的凸显而更加紧密。人才结构的优化和调整，是经济结构优化和调整的重要组成部分，合理的人才结构是推动经济结构优化和升级的基础，区域人才结构优化是经济结构优化和升级的必然要求。加大人力资源开发力度，优化区域人力资源结构，开发和利用好人力资源，是区域经济社会发展的重要保证。

二、乌鲁木齐市人力资源开发现状及对经济发展的影响

1.人力资源开发现状分析。（1）取得的成效。近年来，特别是中央新疆工作座谈会以后，乌鲁木齐市委、市政府对人力资源开发和引进工作高度重视，制定了《乌鲁木齐市中长期人才发展规划》，明确了未来人力资源开发，人才培养工作的方面。成立了科技和人才工作领导小组，设立了专项人才发展资金。截止2010年底，全市人才资源总量达到38万人，其中党政人才1.42万人，企业经营管理人才13.28万人，专业技术人才17.88万人，高技能人才4.37万人，人才总量中35岁以下人才14.7万人，占人才总量的38%。（2）存在的问题。一是人才“瓶颈”制约，即缺少吸引高层次领军人才和专业技能人才的科研条件和物质、精神待遇，这方面和东部地区比较差距很大。二是人才总量不足，整体素质不高，高层次高技能人才匮乏，当前全市每万名劳动力中技术研发人员48.9人，占比例量比全国平均水平低14.8个百分点。三是人才分布不够均衡，结构性矛盾较为突出。新能源、新型工业化、先进制造业行业人才缺乏，行业人才差别较大。四是人才聚集能力较弱，人才外流严重。近5年中，乌鲁木齐市紧缺人才外流近2000人。五是人才机制不健全，发展环境落后。缺乏人才发展，引进和留住人才的政策保障，形不成栓心留人的良好环境。

2.乌木鲁齐市人力资源开发对经济发展的影响。（1）对提升区域优势的影响。乌鲁木齐市是我国面向欧洲和中亚的桥头堡，是我国向西开放的门户，其地理位置优化，交通便利，在全疆经济地位举足轻重。随着国家开发大西北的热潮涌动，乌鲁木齐市人力资源开发潜力和市场巨大。但是同时随着经济的高速发展，乌鲁木齐市的资源、环境、社会稳定等各种瓶颈制约相继显现。为此，立足本市区域优势和经济特点，创造人才资源有效开发和利用的条件和环境显得尤为重要。

（2）对经济转型发展的影响。目前，乌鲁木齐处于经济转型的重要时期，市委、市政府把新型工业化，高端服务业，外包服务业的发展作为加快推进产业结构调整，转变经济增长方式，全面实现协调可持续发展的重要途径。而新型工业化，高端服务业、外包服务业都具有高科技含量、高人力资本的特点。因此，人力资源开发的力度、速度、质量已经成为本市转变经济增长方式，实现可持续发展的决定性因素。

三、促进乌鲁木齐市人力资源开发推动经济发展的对策和措施

1.营造人才政策优势，推动经济转型发展。乌鲁木齐市要从粗放经济，传统工业化道路向高新技术产业、新型工业化、高端服务业转型，实现结构优化和产业升级，人才是关键。人才政策对人才工作具有基础性、导向性作用。公平、公正的政策环境直接影响人才的引进，人才的培养和脱颖而出。必须在现有的基础上创新政策，完善人才工作的体制和机制，以公平、公开、竞争、择优为导向，消除一切不利于人才引进、成长，使用和流动的体制性障碍。为已经出台的《乌鲁木齐市中长期人才规划》制定出台相配套的人才政策和实施措施，有效整合人才工作力量，加大资金投入，真正实现“引进人才、培养人才、使用人才”。

2.营造人才环境优势，增强人才集聚能力。吸引人才，内部靠机制创新，外部靠优化环境。努力营造吸引人才、留住人才、培养、使用人才的良好环境，构筑人才创业，创新的平台，为各类人才提供来乌鲁木齐实施科研成果转化的平台，依托两个国家级经济园区，进一步加强各类人才创业园，实验区建设，提升创业园区的服务功能，建立畅通的创业融资，成果转化和交易渠道，吸引各类人才创业。

3.营造人才机制优势，探索人才激励手段。创新人才机制是实施人才战略工程的关键环节。必须建立科学有效的激励机制，完善奖励措施，增加人才开发资金投入，用于引进、培养高层次紧缺人才，领军型创新、创业人才，奖励为经济建设做出突出贡献的人才，以及为人才队伍建设做出成绩的的单位和人员。

4.营造人才服务优势，建立人才服务平台。始终要把围绕发展、服务发展、促进发展作为人才服务的基本内涵，搭建有效的人才服务平台，营造人才服务优势。人才机构应进一步向下延伸，加强市、区、街道人才服务网络建设，在街道和社区建立人力资源工作组和工作站，切实形成“以人为本，属地管理，各司其职，责任到人”的人才管理服务新机制，实现市、区、街道、社区四级联动的网格式动态管理服务。同时切实转变观念，树立政府部门公共服务形象，淡化权力管理意识，强化责任服务意识。

四、结束语

综上所述，加大人力资源开发力度，培养和引进各类人才，是乌鲁木齐市实现跨越式发展和长治久安的战略性选择，具有深远的政治、经济和社会意义。