创新进口危化品（含包装）检验监管模式有效提升把关效能

■韩 巍 傅加平 苏州出入境检验检疫局

化学品中具危险性的较多，如有毒性、腐蚀性、爆炸性、（ 易）燃性、助燃性、（ 挥发性、）致癌性等，这些特性对人体、设施、环境等都具有十分严重的危害。 为了加强对危险化学品的监管，减少带来的危害，我国发布了中华人民共和国国务院令第591 号《 危险化学品安全管理条例》，自2011 年12 月1 日起施行。 苏州辖区进口危化品（ 含包装）较多，带来的危害风险较高，为加强监管，降低风险，苏州检验检疫局以贯彻落实《 质量发展纲要》为抓手， 结合辖区口岸和特殊监管区域网点多的特点， 遵循严密监管、安全高效、快速通关原则，创新检验监管模式，把进口危险化学品检验监管工作落实到口岸和特殊监管区域一线， 大大提升了工作效率，提升了把关效能，为推动地方经济又好又快发展作出了贡献。

一、创新机制，将进口危化品检验监管前置口岸一线

苏州辖区进口的危化品批量呈逐年增加的趋势， 按传统模式，各口岸入境的危化品检验监管工作汇集到一个检验部门，带来的问题有：一是形成了有限的人员和工作量大的不协调，形成疲于应付日常检验的被动局面， 造成了检验人员无暇顾及检验监管工作的创新和深化；二是由于检验监管流程长、环节多，实施检验监管的及时性得不到保障， 相对延长了进口企业实际使用货物的时间，有悖于服务企业又好又快发展经济的宗旨，不利于推动企业快速发展外贸经济。

针对上述情况， 苏州检验检疫局在深入调研和科学论证的基础上，创新工作机制，采取有效措施如下：一是对涉及进口危化品检验监管职能的部门和人员广泛开展业务培训， 扩大资质人员，使职能人员基本满足检验监管业务量；二是优化、完善和调整部门职能，调整职能岗位，把检验监管主要职能推前至口岸一线，化解了因环节多、流程长造成的作业时限跨度大的矛盾，提升了通关便捷水平和检验监管工作的科学性和高效率， 为扶持辖区企业外向型经济稳增长、 促发展开辟了检验监管工作的绿色通道。

实践证明，新的检验监管模式实行至今，苏州辖区进口危险品货物检验监管工作效率提高了约30% ，同时，检验监管工作得到了进一步深化和精细。 一是检验部门下放了相关职能后能够有更多的时间投入到管理工作的优化、完善、创新探索和深入实践，为管理工作的科学发展创造了有利条件；二是检验部门通过扎口管理可以全面了解掌握辖区业务， 为完善和创新管理机制提供实际依据， 为不断推进口岸职能人员提升职能水平进行正确指导。

二、抓好培训，建立一支面广技强的进口危化品检验监管队伍

新规定出台后，进口危化品检验监管内容要求更加细化、深入、科学和齐全，导致了进口危化品检验监管专职人员数量与业务量发展不相适应，以及检验监管流程较长、主要职能重心与口岸一线第一进口环节不相协调等二个突出问题。 为解决此问题，苏州检验检疫局积极开展了进口危化品口岸检验监管模式创新探索和实践，并针对性开展了培训。 首先是结合人才培养计划，切实提升进口危化品检验监管职能人员业务水平， 大力强化对涉及进口危化品检验监管工作的口岸检疫部门、 检务部门相关人员业务培训， 多次组织开展内部业务培训， 全面推进人员素质； 其次是通过参加国家局的进口危化品及其包装检验监管培训，增加了危化品及其包装检验监管资质人员的数量，在扩大职能把关覆盖面、优化把关节点同时，确保职能工作实施质量的不断提升，为保障正确落实新规定夯实人员基础。

三、及时宣贯，确保企业了解掌握进口危化品检验监管新政策、新规定

苏州辖区涉及进口危化品业务企业较多，新规定对报检、检验和监管上有着与以往不同的要求，实施起来更细、更严，需企业及时了解和掌握，否则影响通关。 为此，苏州检验检疫局一是开展辖区统一培训、分区分片培训，多次召集企业人员举办危化品新规定的业务培训；二是结合行政指导工作，广泛深入企业开展报检和配合检验监管的业务操作指导； 三是实施口岸报检窗口和查验现场业务指导，通过受理现场咨询和具体报检业务，深入详细进行针对性指导。

在综合培训基础上，加强具体业务现场指导，是快速提高报检人员掌握报检要求的有效捷径。 尤其对于进口危险品种类杂，代理报检人员业务知识了解不全面， 报检要求掌握不全面的情况下，更应需要加强指导与培训。 受理报检和实施现场检验监管工作人员需要具有良好耐心的服务意识， 通过现场指导帮助提高每个代理报检人员的业务水平， 针对危化品包装不合格等情况，召集相关企业和代理公司逐个进行分析整改，从而整体提升辖区内企业和人员正确了解和全面掌握进口危险品报检和包装要求，推进辖区进口危险品检验监管效能。

四、督查督办，有效指导检验监管工作的准确性和一致性

检验监管部门下放职能并不等于撒手不管， 而是更加有效优化业务扎口管理机制，扎实开展科学有效的业务管理，通过对政策的深入研究，结合掌握日常检验监管工作动态，推进进口危化品检验监管成效。 一是不断调整、完善作业流程和监管机制，提升检验监管的科学性和高效率，推进工作质量不断提升；二是督查督办机制更加广泛深入， 针对各口岸业务进度和工作成效，积效考核更加科学，进一步推进对检验监管人员工作质量考核机制的实施效能；三是统一开展政策宣贯和业务培训，确保对进口危化品检验监管实施工作的一致性和准确性；四是通过汇集日常检验监管典型案例，比对分析政策贯彻的正确性和检验监管程序的有效性，提高检验监管工作的高质量和高效率，提高风险预测、评估和防控能力，强化口岸一线对进口危化品把关力度。

通过创新检验监管模式， 苏州检验检疫局进一步提升了进口危化品检验监管工作的科学有效性，并将通过持续改进、细化和完善机制模式不断推进进口危化品检验监管效能， 确保苏州辖区进口危化品的安全性，高效履行安全把关和优质服务职责，争创一流业绩。