唐山市港产城协调联动发展的研究①

唐山职业技术学院基础部 王映霞

唐山师范学院资源管理系 刘晓春

世界经济空间布局存在很大的不均匀性，全世界经济总量的70%布局在沿海地区，特别是在距离海岸线100千米的距离内[1]。比如当前世界上公认的六大城市群，都是分布在沿海地区，并且都有著名的大港口支撑城市经济的发展，形成了港口航运、临港产业、港口城市三者良性互动的经济发展模式[2]。随着全球一体化的快速推进以及国际产业转移的加速趋势，这种港口、产业、城市“三位一体”的发展格局已经进一步深化[3]。

河北省是我国沿海大省。环渤海、环京津的独特区位优势造就了河北省在我国经济格局中举足轻重的地位。唐山市是河北省第一大市，经济总量占全省的1/5，是河北省经济发展的龙头。但是长期以来唐山市缺少港口引领，成为一座真正的“沿海的不沿海城市”。近年来，随着曹妃甸深水港口的开发，唐山港一跃成为我国十大港口之一，唐山市也围绕港口大力发展临港产业，推动沿海“四点一带”发展，积极实施生产力向沿海转移，用海洋文明改写煤都历史，迅速发展成为京津冀都市圈一个重要的沿海城市。

如何实施有效的港、产、城协调联动发展，以港口为依托，以产业为支撑，把沿海优势真正发挥出来，已经成为唐山市可持续发展的重大课题。对唐山市港产城协调发展优势、存在障碍进行分析，并提出促进唐山市港产城协调发展战略就显得尤为重要。

1 唐山市港产城协调联动发展的优势分析

1.1 区位优势明显，港口发展条件优越

唐山市位于我国环渤海经济圈的中心区域。距离首都北京约225km，距离天津100km。京津唐铁三角使唐山成为京津冀的核心之一。唐山沿海的唐山港，包括京唐港和曹妃甸港，其吞吐量2012年达到3.64亿吨，已经成为全球第十大港口，与国内外120多个港口通航。尤其是曹妃甸港口，建港条件优越，为天然深水大港，不淤不冻，后方滩涂广阔，围绕港口发展临港产业可不占用耕地。并且唐山沿海地区还有400km2的浅滩，200km2滩涂，300km2待开发的荒地。如此丰富而低成本的土地资源为围绕曹妃甸港口及临港产业发展提供了坚实的基础。

1.2 工业基础雄厚，临港产业发达

唐山是中国近代工业的发祥地，是我国重要的能源、原材料工业基地，产业布局集中，产业基础雄厚。形成了以煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工、陶瓷、纺织、造纸、食品为主导的十大支柱产业。特别是钢铁产业，2012年粗钢产量0.81亿吨，占到全国的11.3%，在全世界所有国家中可以排列第四名，超过俄罗斯、印度、德国等许多国家。唐山沿海临港产业发达，已建设有曹妃甸循环经济示范区、海港开发区、芦汉经济开发区等多个临港产业园区。特别是曹妃甸工业园区，是我国第一个循环经济示范园区，已经建成港口物流、钢铁电力、化学工业、装备制造、综合保税区、新兴产业和中日生态工业园等七大产业园区。

1.3 城市发展基础雄厚，经济实力强劲

唐山市因煤而起，因钢而兴，素有“京东宝地”之称，是具有百年历史的中国沿海重镇，号称中国近代工业的摇篮，历史上这里诞生了中国第一座现代化煤井、第一条标准轨铁路、第一台蒸汽机车、第一袋水泥、第一件卫生陶瓷。唐山市是河北省实施“两环战略”和“一线两厢”战略的龙头，2012年GDP达到5861亿元，占到河北省的25%，人均8万元。经过多年发展，唐山市目前已经形成了比较完整的农业、工业和服务业三大产业体系，城市综合实力不断提升，对外影响力也日益彰显。

1.4 港区周围资源丰富，交通运输网络发达

唐山市发展临港产业所依赖的资源组合条件优越，腹地的煤炭、石油、铁矿石、原盐等资源丰富，探明可开采的矿产资源品种达50余种。其中，煤炭62.5亿吨、石油17亿吨、铁矿石57.5亿吨、石灰岩9亿吨、天然气1000亿立方米、黄金9吨、原盐300万吨[4]。资源条件与临港产业的配套能力较强，适合大规模、高密度发展现代重化工业。唐山市所在的京津唐地区陆上交通非常便利。四条国家铁路京秦、京山、大秦、通坨和唐遵、卑水、坨港等地方铁路组成一个铁路网，覆盖了唐山市所有区县；京沈、唐津、唐海、唐港、唐承、沿海高速等多条高速公路已经形成网络。北京—唐山和天津—秦皇岛高速城际铁路也即将建成。

2 唐山市港产城协调联动发展的障碍分析

2.1 行政壁垒客观存在，缺乏有效协调机制

从大的格局来看，唐山周边沿海属于天津市、唐山市和秦皇岛市；从小的格局来看，唐山沿海隶属丰南、滦南、乐亭等不同的县区。长期以来，各方均以地方利益的得失作为考虑和进行决策的基本依据，而较少从区域利益出发统筹兼顾。这在一定程度上阻碍了市场要素的跨区域流动，阻碍了唐山沿海地区经济的积聚功能和辐射功能，还影响着领导层的科学决策。比如一些重大项目决策的出发点首先考虑的是自身利益，科学与否并不是决定的主要因素，而不科学的决策往往导致项目重复建设，从而造成资源、人力、物力、财力的极大浪费。如唐山港和天津港、秦皇岛港的港口项目和一些重大工业项目存在着重复建设的问题，既浪费资源又产生内耗。

2.2 产业结构不够合理，海陆产业关联性差

唐山市产业结构不合理。2012年，唐山市三次产业结构比例为8.9：60.1：31，从整体看，第二产业比例明显过重，第三产业发展严重不足。在第二产业内部，又是以黑色冶金及相关产业一支独大，呈现出显著的重化工业结构，重工业占规模以上工业的95.9%，高新技术产业仅占工业的4%左右。第三产业比重过低，并且以传统服务业为主，而生产性服务业、金融保险业等现代服务业明显滞后。同时唐山市完善的海陆产业链条尚未构建，临海产业的产业链条普遍较短，上下游产业不配套，导致海陆产业关联性差，制约着海陆经济联动发展。

2.3 港口运输功能单一，对地方经济带动性差

唐山港港口运输功能相对单一。2012年钢铁、铁矿石和煤炭三种运输资源占总吞吐量比重超过95%，而2009年三大货种占比更是高达97.16%，其他原盐、水泥、机械设备等，所占比重不到5%。集装箱运输量还不到20万标箱。由于运输功能单一，且货物以过境为主，煤通道特征明显，对当地经济的拉动作用较弱。港口现代服务业发展滞后，港口还停留在以装卸、仓储、分拨、配送等业务为主，而为客户提供全方位、高附加值的服务偏少，不能吸引大量高附加值交易在区内完成

2.4 城镇体系不完善，限制了海陆互动能力

2012年，唐山的城镇化率为53%，居河北省的第1位。但是唐山市经济中心区域长期位于中部平原区，北部山区和南部滨海人口相对较少，经济实力相对较弱。整体来看，唐山市城镇体系不完善。一方面是除了唐山市中心城区这一超大城市外缺少20万人口以上的城市，20万以下的小城市也只有迁安、遵化两个，明显偏少。另一方面，唐山沿海地带包括曹妃甸新城、丰南、滦南、乐亭、唐海等县区，但是唐山主市区离海港较远，超过80千米，算不上真正意义上的港口城市，曹妃甸新城建设刚刚起步，因此唐山沿海目前尚无其他真正沿海城市。沿海城镇体系不够完善，制约了沿海优势的发挥，也限制了海陆经济互动发展的能力。

3 港产城协调联动发展的战略途径

3.1 以“开发优势资源、培育优势产业”为主线，实现港产城协调联动发展新突破

唐山市港城联动的最大优势就在于港口。曹妃甸港是我国港口建设史上的一匹黑马，是环渤海地区唯一的深水大港。以曹妃甸港为核心的唐山港，将会成为吞吐量达到6亿吨的我国北方最大港口。港城联动必须充分开发利用港口资源，积极利用国内国外资源，大力培育临港产业，在调整黑色冶金、能源等传统产业的基础上，积极推进新兴产业发展，大力发展生物医药、风力发电、海水淡化、新能源汽车、激光电视等产业。使港口成为唐山市走向世界的龙头。

3.2 以“中心城区和曹妃甸新城”双核为依托，实现港产城空间布局新突破

随着曹妃甸港口开发建设，唐山市出现的中心城区和曹妃甸新城以及曹妃甸工业区为核心的双城空间格局。唐山市港城发展必须以“中心城区和曹妃甸新城”双核为依托，实现港产城空间布局新突破。一是在中心城区，继续完成凤凰新城、南湖生态城、唐山空港城三大功能区建设。实施退二进三，搬出污染企业。积极发展城市服务业。曹妃甸生态城应该打造成立足京津冀，服务全中国，面向全世界，建立中国北方的以金融支持、文化创意、技术研发、高端物流、电子商务、数字内容、信息服务为主要内容的现代服务业体系。成为“白天因商务繁忙而兴旺，夜晚因休闲娱乐而繁荣”的北方魅力休闲商务之都。

3.3 以加快港城建设为契机，实现陆海基础设施联动建设新突破

一方面要加强港口建设，重点要放在港口服务业的提升。加快转变经济发展方式，积极调整优化产业结构，大力发展港口装卸业、国际物流业、港口地产业、港口综合服务业，努力形成以“四大产业”为核心的适度多元化产业发展格局。强力推进煤炭、铁矿石的现货交易，逐步掌握煤炭、铁矿石在港口现地交易交割的主动权。主动争取国家给与更多的政策支持与扶助，在曹妃甸建设煤炭、铁矿石、原油期货交易中心。大力推进船舶服务。另一方面要加强曹妃甸新城建设，使其实现港城互动的连接枢纽。

3.4 以提升海洋产业层次和竞争力为核心，实现陆海“科技兴海”战略联动实施新突破

唐山市拥有沿海陆域海岸线229.7千米。河北沿海地区发展规划上升为国家战略，为唐山在产业布局、要素配置、政策扶持等方面得到更多的支持。唐山要抓住这次机遇，积极发挥海洋产业基础优势，努力提升海洋产业层次，增强海洋产业核心竞争力，实施“科技兴海”战略，打造科技创新优势，认准高端，抢占高端，重点打造渔业资源高效开发产业集群、海洋加工制造产业集群、海洋服务增值产业集群、海洋知名品牌汇集区、海洋生态环境示范区等五大高端海洋产业集群。

4 港产城协调联动发展的对策措施

4.1 制定科学发展规划，用足、用好国家政策

沿海开发已经成为国家核心发展战略之一，国家先后将天津滨海新区、辽宁沿海经济带、广西北部湾经济区、山东的黄河三角洲高效生态经济区、福建的海峡西岸经济区、海南国际旅游岛建设等先后列入国家发展战略，河北沿海地区发展也上升为国家战略。唐山市要紧紧抓住当前重大发展机遇，利用好国家和省级双重战略优势，争取更多相关政策的支持，加快区域经济发展。从港产城一体化的视角出发，统筹规划海陆资源开发、海陆交通建设、海陆产业布局、海陆环境治理，高水平、高起点的规划好港产城发展规划。

4.2 依托港口、港区、港城，加快临港产业集聚

坚持“以港兴区、以区促港”的方针，依托港口，加速临港产业集聚。首先要不断完善港口、港区、港城的各项配套基础设施。加快港口建设，完善港口的集疏运通道建设，提高港口的综合服务水平；完善临港工业区的道路、给水、排水、电力等配套服务。其次，在曹妃甸新城要加快水、电、路、讯、热等配套基础设施建设，同时加快商贸、餐饮、通讯、医疗卫生、学校、文化、体育、娱乐等服务业的发展，加快交通、绿化、环卫、旅游等公共服务设施建设，形成完善的配套商住区，为入驻企业员工提供便利的生活配套服务。

4.3 建立港腹战略联盟，加强沿海与腹地联系

一是要加快在腹地建设内陆港，并通过开展海陆联运，加强海陆口岸、沿海与腹地间的联系。二是通过产权联结，建立港口与腹地的战略联盟。唐山港与周边的秦皇岛港、天津港等港口可以相互协作，制定相关优惠政策，积极吸引腹地有实力的企业单位通过合资、参股等形式参与港口基础设施、临港产业等项目的开发建设，从而实现港口与腹地的合作共赢。三是通过“飞地”模式，加强港口与腹地的联系[5]。唐山已在曹妃甸给秦皇岛、承德各划定了20 km2的工业园区，划给唐山市每个不沿海的县(市)区10平方公里左右的工业园区。这种“飞地”的做法给承德、秦皇岛和唐山市的产业调整、发展带来了广阔的发展空间。今后还应本着互利双赢的出发点，将“飞地”这一发展模式用足用好，同时可以考虑为河北的张家口等内陆地区，以及山西、内蒙古、陕西等省设立“飞地”，从而拓展更广阔的腹地空间。

4.4 努力提升城市功能，积极营造发展环境

通过迎接2016世界园艺博览会在唐山召开的机遇，完善城市规划，提升唐山市城市功能。不断完善城市基础设施建设，加快推进凤凰新城金融街、城市综合体、总部基地等现代服务业项目建设，提高城市繁荣度和产业聚集能力。同时政府要围绕发展临港产业，实现真正意义上的政府职能转变，提高工作效率，实现由管理向服务转变，寓服务于管理、检查、监督之中，营造一个良好的投资软环境。

[1]蒋柳鹏,等.港口—产业—城市复合系统协调度模型[J].水利经济,2011(1).

[2]王庆柱.连云港港口、产业、城市联动发展机制与实现路径研究[J].淮海工学院学报(社会科学版·人文纵横),2010(12).

[3]匡海波.基于关联度模型的港口经济与城市经济关系研究[J].中国软科学,2007(8).