缅甸成立首个反腐机构

文·图/沈臻懿

域外探法

缅甸成立首个反腐机构

Myanmar's First Anti-corruption Agency

文·图/沈臻懿

缅甸政府近期制定的一系列行政改革策略中，包括了全面改革反腐措施，提高政府工作效率等重要内容。而2013年1月起，缅甸对于电信腐败案的介入与调查，更是引发了该国打击贪污腐败的浪潮。当前，缅甸已成立了一个九人组成的反腐败委员会。该委员会是缅甸政府成立的首个反腐机构，将专门用以处理缅甸公共部门内存在的各类贪污腐败问题。

缅甸电信腐败案引发反腐浪潮

2013年1月起，缅甸政府对于电信业腐败问题的重点调查，使得该领域再次成为了缅甸国内关注的一大焦点。长期以来，缅甸电信业就因其存在的资费价格高、通讯质量差等问题而饱受民众非议。上述问题的凸显，与该国电信行业完全由政府部门所垄断有着直接的联系。目前，缅甸电信业仍由政府所属的通信与信息技术部（简称通信部）进行垄断运营。通信部原名“邮政电报电信部”，2012年11月，缅甸总统发布总统令，正式将其予以更名。值得注意的是，该部门的日常运作主要受缅甸前军政府时期的军人势力所操控。垄断体制下造成的竞争力缺失，使得缅甸电信基础设施相当落后，加之极度封闭的市场环境，缅甸国内手机SIM卡价格曾经一度飙升至1000美元。经过一系列的价格回落及经济调控后，当前缅甸手机SIM卡的价格基本维持在150美元上下，但这一价格在普通民众眼中，仍然属于可望而不可即。

缅甸电信业除因其垄断经营而广受诟病外，该行业内现实存在的腐败现象亦十分突出。可以说，缅甸通信部部长近期的突然辞职，更是直接引发了该国有关电信业腐败问题的剧烈震荡。2013年1月16日，缅甸官方电视台突然宣布该国通信与信息技术部部长登吞辞职。位于泰国北部的缅甸《伊洛瓦底》杂志则于1月18日爆料称，登吞因拒绝降低手机SIM卡价格而被迫下台。1月14日召开的内阁会议中，总统吴登盛要求将CDMA、GSM等手机的SIM卡价格下调至55美元。时任通信部部长的登吞则对该计划提出了异议，他认为SIM卡价格一旦降低至55美元，缅甸通信部将会损失50%左右的基础设置投资费用。此外，缅甸通信部原定于1月16日召开公布新SIM卡价格的新闻发布会，也因登吞的突然辞职而被迫取消。

由此，一场涉及缅甸电信业腐败问题的轩然大波，随着通信部部长的辞职而持续发酵。据缅甸官方消息称，缅甸政府特别调查局目前正在调查涉及通信与信息技术部的一系列腐败案。缅甸总统府发言人页图也对涉及通信部的贪腐调查进行了确认，但拒绝进一步透露相关的调查细节。泰国《曼谷邮报》则在1月24日援引了一名不愿意透露姓名的缅甸政府官员讲话，据这名官员称：“特别调查局已经对20名通信部官员进行了询问。一旦在调查中获取了充分的证据，特别调查局将进一步询问已辞职的通信部前部长。”该官员亦透露，登吞目前已被缅甸当局严密监视，其如果想要离开首都内比都的话，必须向当局汇报自己的行踪。从目前情形而言，登吞极有可能将成为缅甸近年来被立案调查官员中级别最高的一人。

缅甸电信业中存在的种种腐败问题，仅仅是该国公共部门内腐败现象沉积的一个缩影。此次缅甸原通信部部长的下台以及政府对于通信部的专门调查，不仅掀起了缅甸国内反腐的浪潮，更凸显了缅甸新政府致力打击腐败问题的决心。

缅甸行政改革计划的反腐目标

缅甸国内腐败沉积的现象，由来已久。目前，该国仍是世界上贪污腐败问题最为严重的国家之一，其腐败程度仅稍低于索马里、阿富汗等国。2012年11月，缅甸审计部门发现，该国有6500万美元左右的国家贷款经非正当程序发放给了部分不符合贷款资质的企业。该舞弊事件中，牵涉到的缅甸公共部门高达15个之多。这也迫使缅甸当局不得不要求非法收益的企业，退还已获得的不当贷款。

2011年3月，以吴登盛为总统的缅甸新政府宣誓就任后，开始逐步推行相关行政改革计划，力图改变缅甸当前的腐败现状。缅甸政府多次在公开场合坦言行政改革中依然存在着贪污腐败及执政能力偏弱等现实问题。总统吴登盛也提到：“政府的执政能力依然极为薄弱，且远落后于国际水平。如果国家想要实现良性的管理与运行，必须有效防控贿赂与腐败问题。”为了实现反腐目标，吴登盛呼吁政府应增强政府行为的透明程度，改变工作效率低下的官僚做派，并强化政府与民众之间的沟通，从而加大对于缅甸腐败及贿赂问题的治理力度。吴登盛任职至今，已启动了一系列政府改革措施。这些改革计划，主要可以划分为三个阶段。第一、第二阶段中，缅甸主要集中致力于政治改革、民族和解与经济改革。在第三阶段的改革中，总统吴登盛提出将全面改革反腐措施，以提高政府工作效率。

缅甸改革策略所彰显的反腐决心

虽然缅甸政府已启动了相应改革策略，并凸显了其反腐败的决定，但长久以来，政府公共部门中根深蒂固的贪污腐败现象，很难在短期内予以根除。为此，2012年12月，吴登盛在首都内比都举行的一次电视、电台实况讲话中，公开批评了相关政府官员。他在严厉斥责内阁部长、地方首脑以及其他政府高官的同时，亦提到当前政府应改进工作计划，以全面提升执政能力。吴登盛明确指出，政府机构内腐败严重、行贿受贿、效率极低等问题，已严重影响到缅甸国内的社会改革步伐。此外，吴登盛也重点阐明了打击腐败问题与提高政府效率将是当前缅甸改革与发展的一项重要阶段性战略。

缅甸已签署《联合国反腐败公约》

为了进一步加大反腐的力度，缅甸总统吴登盛在2013年1月9日，宣布成立了一个由九人组成的反腐败委员会。该委员会也成了缅甸政府成立的首个反腐败机构，并将专门用以处理缅甸公共部门内存在的各类贪污腐败问题。据缅甸官方媒体《缅甸新光报》的消息称，总统吴登盛新成立的这一反腐败委员会将由副总统赛茂康任主席一职，其他成员分别来自于缅甸政府的有关职能部门。包括缅甸总统府部长、内政部部长以及总统府法律顾问委员会的相关成员等共同组成。缅甸总统府在公告中明确指出，反腐败委员会的成立将是缅甸建设清廉政府计划的一项重要组成部分。

除了上述一系列反腐措施外，缅甸亦通过其他相关途径，进一步彰显了其反腐的决心。缅甸联邦议会人民院在2012年7月时，就已开始讨论《反腐败法》的立法草案。虽然该法案目前仍未最终出台，但至少缅甸已经迈出了反腐立法的关键一步。此外，考虑到缅甸在全球清廉指数中的倒数排名以及现实存在的严重腐败问题，缅甸政府已经明确表态，将采取各种实际措施，努力达到《联合国反腐败公约》中所规定的相应标准。

在引发此次缅甸反腐浪潮的电信行业中，各类反腐败改革措施也初见端倪。目前缅甸国内已有13家私营公司同通信与信息技术部合作电信事务，在共同致力于降低手机SIM卡价格与电信业务资费的同时，也有助于打破行业垄断，从而消解贪污腐败可能滋生的土壤。此外，近期缅甸政府已经正式邀请国内外公司，对其发放的两个电信牌照进行公开投标。缅甸政府的这一举措，一方面有助于开启缅甸电信业停滞已久的改革进程，并消除通信部对于阻碍电信业开放的消极影响；另一方面，缅甸政府对于腐败问题沉积的电信业的大力改革，更凸显了当前政府反腐的坚定决心。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com