规范与监督并举调解与预控并重——成都市武侯区努力开创依法行政和劳动人事争议调解仲裁工作新局面

■刘纯

近年来，成都市武侯区探索创新劳动保障 “两网融合”，创新社会服务管理，依托劳动就业公共服务三级平台（部门、街道、社区），落实劳动保障法律法规，使得劳动人事争议纠纷有效化解在基层，化解在萌芽状态。同时，不断完善依法行政和调解仲裁工作机制，落实责任，强化措施，实现了“行政复议、行政诉讼案件同比减少，劳动人事争议案件同比减少，劳动者满意度显著提高”的“两减少一提高”工作目标，开创了武侯区依法行政和劳动人事争议仲裁工作的新局面。

抓规范，重监督，依法行政工作有序推进

——强化组织领导。区人社局坚持依法行政工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作目标层层分解，做到责任落实到人。同时，依法行政专项经费年年有增长，工作经费得到保障。按照依法行政档案管理标准化规范化建设要求，加强相关业务工作的档案管理，进一步规范和推动了依法行政工作有序开展。

——强化宣传教育。充分依托劳动就业公共服务三级平台，坚持开展劳动保障法规“六进”活动（即送进机关、乡村、社区、学校、企业和用人单位），现场接受政策法规咨询，并向社会公布政策咨询电话，设置举报投诉信箱，切实提高社会各界对社会保障政策法规的知晓率，增强广大劳动者的维权观念，积极营造了依法行政工作良好社会氛围。

——强化执法监督。区人社局按照行政权力公开透明运行的工作要求，对行政事项做了全面清理和调整，并认真落实依法行政工作情况报告、行政执法情况统计报告、重大案件情况通报、重大行政处罚备案等制度，完善了系统内部监督。严格行政执法过错责任追究制度，及时查处纠正行政执法不作为、随意执法、粗暴执法等行为。

——强化权益保障。区人社局坚持开展农民工权益维护、整治非法用工、最低工资标准执行、禁止使用童工等专项行动，有效维护劳动者合法权益。建立了劳动争议调处绿色通道，畅通投诉举报渠道，加大了劳动保障监察执法检查力度。2012年，全区为劳动者追回被拖欠克扣的工资、押金等495万元，对7家违规企业罚款共4.09万元，企业专项集体合同签订率达92%。

抓调解，重预控，调解仲裁质量和效率明显提升

——注重基础建设。区人社局加大硬件建设，投入30多万元，装修出两个调解仲裁庭和一个调解室，配备了信息化办公设备，有效解决了开庭场所。在试点运行调解仲裁信息化办案系统的基础上，积极探索系统在创新调解仲裁工作方式、提高调解仲裁工作效率上所起的作用，并对该系统提出了有价值的建议，为全市推进信息化建设提供了积极的参考意见。外聘了2名兼职调解仲裁员、3名书记员，加强了专业人员配备。通过以上措施，进一步夯实了劳动人事争议调解仲裁工作基础建设。

——创新服务措施。在办案过程中坚持以维护劳动双方当事人权益为出发点，创新了一系列便民服务措施。编印了 《劳动争议调解仲裁须知》、《风险须知》、《调解仲裁流程示意图》等，使来访者对劳动人事争议调解仲裁工作程序一目了然。对当事人实施调解仲裁告知制度，减少当事人因不了解调解仲裁程序而造成延误。简化部分调解仲裁程序，解决困难职工的特别之需，使因危重工伤等亟需救助的职工能够及时得到救助。大力贯彻“调解为主”的办案思想，加强了庭审前后和案外案内的调解力度，调解质量和调解效率不断提高。

——注重调解预控。依托劳动保障“两网融合”创新社会服务平台，在各街道社区（村）综合服务管理站设立劳动关系调解室，力争将因劳动用工引发的劳资矛盾纠纷和群体性事件最大限度地及时化解在街道和社区（村）。基层平台一是对不规范劳动合同和不签订劳动合同作为产生劳动争议的主要症结进行专项检查，认真排查劳动争议隐患。二是进一步加强劳动信访处置，对来访群众热情接待，耐心细致解释，能当场解决的问题当场解决；不能当场解决的，上报相关领导和部门解决，把劳动争议化解在萌芽、解决在基层。三是探索建立了重点企业联系人制度，帮助其加强劳动用工规范建设，从源头上减少劳动争议的发生。