深入挖掘潜力 促进农民增收

全面建成小康社会，重点难点都在农村。全面落实强农惠农富农政策，深入挖掘潜力，促进农民增收，使广大农民生活水平有实实在在的新提升，是解决好“三农”问题的重要途径。

促进农民增收，要加快培养新型职业农民。探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。对未能升学的应届农村初中、高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予补贴。落实对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持的政策。在大力发展农民合作组织进程中，建立合作组织带头人人才库和培训基地。

促进农民增收，要提高公共服务水平。办好村小学和教学点，方便农村适龄儿童少年就近入学。加强农村初中校舍改造和边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍设施建设。对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准，积极推进异地结算。加强以全科医生为重点的农村医疗卫生队伍建设。研究制定相对统一的区域城乡低保标准。逐步提高新型农村养老保险参保率。建立农村文化投入保障机制，实施农村重点文化惠民工程，支持农村文化示范县、乡、村培育。关怀农村留守儿童、留守妇女、留守老人，重视帮助解决具体困难问题。搞好农村人口和计划生育工作。

促进农民增收，要深入挖掘潜力。一是强化助农增收工作机制。实施农民增收促进计划，2013年促进全省农民人均纯收入增长15%。研究制定助农增收的政策措施。研究县域经济、小城镇发展扶持政策。二是拓宽家庭经营增收渠道。发展特色效益农业，做大做强特色种植业。因地制宜发展都市农业、休闲农业、观光农业、乡村旅游。加快发展林下经济和生态旅游。鼓励农民居家灵活就业创业，开发竹木工艺品、针织品、绣制品等特色手工艺产品。支持农户发展加工、商贸、物流、餐饮等二三产业。三是提高务工收入水平。整合农民工培训资源，推广订单培训、定向培训、委托用工企业培训、合作组织培训等有效方式，提高农民工技能，稳定农民工就业。强化农民工权益维护。有序推进农业转移人口市民化，加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，降低大城市入户条件。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。四是增加财产性转移性收入。依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点。逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例。深化统筹城乡综合配套改革。全面落实“四补贴”等各项强农惠农富农政策，确保补贴资金兑现到户。五是加快贫困人口增收脱贫。加大力度改善农村扶贫对象生产生活条件，抓好定点扶贫、对口扶贫，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。