界首市农业规模经营问题研究

王 慧

（安徽省界首市农技推广中心，界首 236500）

界首市农业规模经营经过10余年的发展， “十一五”末进入了快速发展期。农业生产规模效益逐年提高，形成了一批规模化、集约化、规范化的现代农业科技园、农业合作社、龙头企业等。现就界首市农业规模经营发展现状、取得成绩、存在的问题及对策简述如下.

1 发展现状、取得成绩

界首市位于皖北平原西北边陲，总面积667.3km2，耕地面积3.9万hm2，人口78.6万人，其中农业人口65.8万，是典型的农业县级市。近年来，农村劳动力大量输出，为提高粮食生产效益和农业劳动生产率，土地逐渐向种植、养殖大户集中转移，农业规模经营渐成趋势。截至目前，土地流转面积9 047hm2，占全市耕地面积的23%以上。实际经营耕地面积3.3hm2及以上的户数达到427户，规模经营土地达到4 655hm2，1/3的流转土地种植的是粮食作物，其余种植的都是高附加值经济作物，界首市的农业规模经营经过几年发展，逐渐形成了自己的特点。

1.1 规模粮食生产是农业规模经营中的一大亮点

界首市高度重视粮食生产，以小麦高产攻关、玉米振兴计划和高产高效万亩吨粮田创建为抓手，以政策引导、项目扶持、推广先进实用配套技术等方式努力提高粮食生产能力。界首市粮食单产水平始终保持阜阳市前列，其中小麦单产连续20余年保持阜阳市首位，2012年农业规模经营示范片小麦产量突破600kg，再创粮食生产新佳绩，发挥了项目区的示范、引领和带头作用。

1.2 特色农业规模经营发展迅速

界首市特色农业规模经营历史悠久，葡萄、马铃薯生产始于20世纪50年代，1992年开始食用菌栽培，逐渐发展到西瓜、草莓及花卉等多种作物种植，规模逐渐扩大，并且以农业产业化、标准化推进农业品牌化。东城 “憨友”牌西瓜注册了商标，拥有自主品牌，以甘脆甜等品质享誉周边地区，种植规模达667hm2。邴集乡“绿源”蔬菜种植基地注重科技含量，发展有机农业，“界绿”牌蔬菜获得省级无公害蔬菜认证，产品畅销河南郸城、沈丘，安徽亳州、阜阳等地。顾集、代桥镇草莓生产基地，坚持走生产无公害农产品道路，同时引进优秀草莓品种 “红颜”、 “图得拉”，上海、北京经销商前来抢购，供不应求。马铃薯产业作为特色农业在界首农业生产中占有一定的地位，群利蔬菜种植专业合作社马铃薯大棚3模种植示范基地66.7hm2，每667m2经济效益超万元，通过基地示范作用，辐射带动周边群众，2013年马铃薯种植面积有望达到3 333hm2。

1.3 规模养殖推动畜牧业快速发展

牢固树立规模养殖、生态养殖、健康养殖、安全养殖理念，狠抓重大动物疫病防控，大力推广畜牧养殖新技术，积极争取上级畜牧项目扶持，推出了山羊奖补扶持政策，一系列惠农措施的实施，吸引了大量社会资金投入到规模养殖中，促进了规模养殖不断发展壮大。近年来，界首市政府每年都拿出100万元以上资金扶持规模山羊养殖户，每年都积极争取上级资金350万元扶持生猪养殖户，另每年都申报阜阳市级、省级以及农业部养殖示范场获奖补资金扶持规模养殖，逐渐形成了生猪、山羊、蛋鸡、肉兔等特色优势产业，推动了畜牧业快速发展。2011年底，全市各类规模养殖场达到1 400家，规模养殖比重达到70%，生猪存栏12.5万头，出栏生猪27.8万头；山羊存栏21.3万头，出栏山羊24万只，家禽存栏190.05万羽，出栏家禽387.79万羽，肉蛋总产4.6万t，畜牧业总产值达到12.2亿元，占农业总产值比重34.5%。

1.4 合作社带动，树立典型，发挥示范引导作用

近年来，界首市农民专业合作社发展迅速，截至目前，全市依法规范登记农民专业合作社427家。围绕界首市粮食主产业和特色产业，通过行政推动、宣传培训、政策引导、奖金扶持、典型带动、示范引导等方式，在推动该市发展现代农业、带动农民增收致富、促进新农村建设方面充分发挥了现代农业经营主体的作用。培育出一批组织程度高、经营规模大、质量安全优、社会影响大的示范合作社，界首市诚信农民专业合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”荣誉称号。

由界首市诚信农作物种植、联发种植、群利蔬菜种植、留通种植、彦德农业种植等20家专业合作社成立了“界首市联隆种植专业合作社联合社”。联合社解决了各种种植专业合作社因规模小、家底薄、资金少而产生的服务差，走不出去，合作社职能不能充分显现等问题，同时更有效的整合资源、汇聚精英，更有效地组织农民走向市场。

1.5 现代农业科技园规模经营，效益提高

界首市邴集乡现代农业示范园规划先行，坚持高水平规划、长远规划的原则，坚持前期充分调研和实际情况相结合的原则，主要种植中药材、果树、蔬菜、粮食，按照一村一品的要求进行农业结构调整，打造一个现代农业示范区、无公害蔬菜生产基地。进一步解决农村剩余劳动力就业问题，大大增加群众收入，带动农民脱贫致富。同时果园区采用 “果园+养殖”模式，最大化利用空间，提高经济效益；蔬菜种植区积极引进高产优质甜瓜品种，并采用技术外包、订单种植模式，入园农户的经营理念不断创新、效益逐步提高，邴集乡现代农业示范园获安徽省农委 “2012～2013年度省级农业科技示范园”称号，为该市现代农业迅速崛起起到良好示范效应。泉阳镇原生态现代农业园也开始投入建设，一期规划用地4hm2，投入资金300万元，农业园将通过土地流转和土地整治，努力打造成集原生态养殖、特色种植、休闲观光、餐饮娱乐为一体的现代化农业示范园。项目建成后，将进一步辐射带动周边镇村现代农业的发展。

1.6 政府部门增强服务意识，加大服务力度

界首市委、政府以及农业部门高度重视农业生产，多项措施稳步推进。例如：为确保小麦 “一喷三防”技术措施的落实到位，市政府成立了专门的领导组织指导乡镇工作落实，每年界首市政府采购近300万元的杀菌剂、杀虫剂和叶面肥免费发放给农户；农委采购60万元的药剂发放给农户；农技推广中心和各乡镇技术服务人员包村联户、包点到片、责任到人、技术指导到田间地头；各乡镇为确保上级政策和服务落实到位，层层建立包保责任制，即：镇班子成员和普通干部包联到村，村干部划分责任区包组、包地块，镇政府根据各村完成任务情况，各村进行月积分考核。另外，界首市政府专门成立督导组，耕种和收获季节对各乡镇每周进行两次检查，并及时通报各乡镇和市直部门贯彻落实上级扶持政策，确保的各项扶持政策和服务落实到位。

界首市扎实推进土地流转，加大农业科技投入，提高畜牧业、规模种植、特色农业在大农业中所占比例。利用现代农业项目，加强农田基础设施建设，开展高产高效万亩吨粮田创建；利用基层农技推广科技示范县项目，开展农技人员包村联户送服务活动，专家包联规模较大典型示范户、市农技人员包联规模示范户、镇农技人员包联一般示范户，农技人员深入田间地头为农民提供全方位、多形式的科技服务和技术指导，定期开展集中培训，真正实现农业增效、农民增收。

1.7 农产品加工企业延长产业链条，加快农业产业化进程

农产品加工企业在促进农业结构调整、推动农村经济发展中发挥积极作用，带动各类规模种植养殖企业发展壮大。界首市涌现了一批农业龙头企业，如省级龙头企业安徽丰絮农业科技有限公司，利用 “公司+基地+农户”市场模式的优势，带动了农业增效、农民增收；安徽强旺调味食品有限公司，产品以出口为主，生产原料涉及多种种植业和养殖业，年出口额突破4 000万美金。

2 存在问题

2.1 土地流转工作推进难，需建立利益导向机制

虽然界首市土地流转面积7 446hm2，但与现代农业发展仍不相称，不能满足农业规模经营者需求。一是流转租金价格买卖双方存在较大分歧；二是部分群众受多种原因影响，不愿意流转；三是租金标准差别大影响土地流转进程；四是个别群众法制意识淡薄，流转合同毁约时有发生。

2.2 规模经营企业缺乏品牌意识，不注重品牌保护

现代农业是新兴产业，品牌是企业生命，龙头企业和专业合作组织需要规模种植户、养殖户的鼎力支持，而这些企业和合作组织没有足够能力管理规模种养农户，受利益驱使，部分种植户不提供优质农产品，进而影响企业品牌，还有部分企业根本就没有商标和品牌。如界首市传统生产 “三粉”加工，现界首市存在大量的 “三粉”加工作坊和加工厂，这些生产者从业几十年来，不知道注册商标，更无品牌意识，而不多的粉丝品牌如“泉阳湖”知名度不高。

2.3 农业保险不能全覆盖，规模经营存在较大风险

界首市实施政策性农业保险试点以来，为农业规模经营者挽回了很多自然灾害风险、疫病风险、市场风险造成的损失，增强了农业抗风险能力，但还没有实现全覆盖零风险：一是部分农民有侥幸心理，不愿意拿出自己应付的保费；二是农民对政策性农业保险理解不深，认为是国家在赚农民的钱，致使农民参与的积极性不高；三是政策性农业保险产品单一，不能满足农民需求；四是保险金赔偿比率太低，遇到特别严重的狂风、暴雨引起的自然灾害，赔付的金额与种植户损失金额相比所占比例过低。

2.4 农产品加工企业规模小，覆盖面窄

虽然界首市农产品加工企业发展较快，企业数目也不少，但龙头企业少。如界首市马铃薯种植面积大，种植技术水平较高，但没有相应的深加工企业，制约了马铃薯产业发展。

2.5 部分农业规模经营者文化偏低

农业规模经营者大部分是一些个体种植、养殖能手成长起来的，拥有一定的经济实力才从事农业规模经营。而这些种养殖能手因历史条件影响，受教育程度较低，加上年龄偏大，导致了对现代农业科技技术运用和市场把握能力不强，不能有效运用现代信息技术。如2011年界首市蔬菜规模种植户把握市场能力低，种植的萝卜、白菜低价销售或难以销售成片烂在地里，只有极少数种植户注重前期调研和行情分析，加上正确运用现代农业科技和信息技术，改种辣椒等其他蔬菜品种，获得较好收益，辣椒种植单产值过万元。

2.6 规模经营者粮食仓贮存在问题

没有相应的大型粮食仓库、晾晒等地方，特别是夏玉米这一季粮食作物，每到收获季节靠天吃饭，遇到连阴雨天气损失严重，直接影响经营者效益。

3 对策建议

农业的出路只有一个，就是加快科技进步，提高土地利用率和产出率，提高单产。政府部门坚持强农惠农扶持政策不动摇，优化现代农业发展的环境，吸引社会资金投入到现代农业中，培养壮大农业龙头加工企业，积极引导农民走现代农业规模经营之路，形成规模效益；农业部门加快农业科技推广应用步伐，提高科技对农业的贡献率。

3.1 积极探索解决土地流转中存在的难题

一是政府要把土地流转工作纳入到统筹城乡一体化发展战略中，从当地实际出发，兼顾土地流转双方利益，制定一个 “小范围”动态的土地流转政府指导价，提高土地流转双方满意率；二是政府增强社会管理能力，在化解矛盾上下功夫，减少个别群众把个人不满带入到土地流转工作中来；三是加强普法教育，提高农民守法意识，减少土地流转违约现象。

3.2 加强知识产权方面的培训和教育，提高品牌意识

政府应对当地农业方面优势产业提高关注度，对当地传统和新兴产业适当加强指导，扩大宣传，并不失时机指导农业规模经营者创立品牌，注册商标。

3.3 攻坚克难，实现农业规模经营政策性农业保险全覆盖

一是通过各种途径加大农业保险政策宣传力度，力争家喻户晓，让农民知道是国家拿钱补贴农民，提高规模经营者主动投保意识；二是国家加大农业保险投入，力争政策性农业保险覆盖全部涉农行业，特别针对蔬菜、水果等特色作物，农民抵抗自然灾害的能力较低，应提高相应赔偿金比率，调动种植户投保积极性。

3.4 加大农业扶持力度，稳定农业基础

以农业项目扶持为抓手，培养和壮大农业龙头企业，发挥龙头带动更多的农业规模经营者从事规模经营；扩大农业项目覆盖范围，使更多的农业规模经营者受益，示范和吸引更多的农民从事农业规模经营。

3.5 政府职能部门加强自身建设，提升服务水平

政府职能部门要提高服务水平就必须加强自身建设，就必须深入基层为群众解决实实在在的困难，把党和政府的惠农强农各项政策不折不扣地落实到位。特别是农业部门要把农技队伍打造成一支政治过硬、业务精通、作风顽强、群众观念性强的钢铁部队。只有这样的队伍才能把先进技术、科技知识运用到农业规模经营中来，真正为规模经营者提供最新科技、信息，使他们有效规避市场风险、疫病风险、技术风险。