试论职业技能开发在建设现代畜牧业中的作用

文│杜凤杰（全国畜牧总站）

以职业技能培训和鉴定评价为主要内容的职业技能开发工作，在提高劳动者素质、增强就业者执业竞争能力和增加农牧民收入、促进畜牧业生产方式转变等方面都发挥了积极作用。

党的十六大以来，党中央审时度势，提出了实施人才强国战略的重大决策。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，对高技能人才队伍建设作出了具体部署，提出到2020年，我国高中初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平的目标；2007年又下发了《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，明确了农村人力资源开发、农村人才培养的工作目标和要求。2011年3月，中共中央组织部、农业部等五部委联合印发了《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，规划指出，人才资源是第一资源，农业农村人才是强农的根本，是我国人才队伍的重要组成部分。只有加强农业农村人才队伍建设，才能加快农业科技进步，切实转变农业发展方式，确保农业发展有坚实基础。同样，实现现代畜牧业生产方式转变，必须大力开展职业技能培训与鉴定，优化提升畜牧业人力资源素质。

一、畜牧（饲料）行业职业技能开发是推进现代畜牧业发展的重要基础

实现现代畜牧业快速发展，实现由数量型向质量效益型转变、增长方式由粗放型向集约型转变、从快速发展向持续健康发展转变，关键在科技，根本在人才。而以职业技能培训和鉴定评价为主要内容的职业技能开发工作，在提高劳动者素质、增强就业者执业竞争能力和增加农牧民收入、促进畜牧业生产方式转变等方面都发挥了积极作用。具体表现：一是畜牧（饲料）职业技能开发工作使行业内职业培训的组织机构不断健全。目前在全国各省（市）建立了75个鉴定站，而且有的鉴定站还在辖区内建立了工作分站，将培训鉴定的网络延伸到了乡镇和村。截至2011年年年底，畜牧饲料行业累计培训的人数为54万人次，通过鉴定并取得职业资格证书的人数达51万人，为畜牧业生产提供了技能人才支撑。二是职业技能开发促进了培训鉴定工作与行业产业发展相结合。如与畜牧业的重点工作、产业项目结合，像：结合良种补贴项目、奶牛遗传改良计划等各鉴定站举办了多次培训班，为项目实施提供了人才保障。三是职业技能开发，开辟了一条与畜牧业经济发展和个人发展相结合的成才通道，使劳动者在行业内，在自己的本职岗位上，理论知识和技能水平不断得到提高，同时也有利于收入的增加。职业技能开发使劳动力资源转化为符合畜牧业生产发展需要的人力资本。

二、畜牧饲料行业职业技能培训鉴定现状与问题

1.现状。自1996年畜牧饲料行业职业技能培训与鉴定工作启动以来，职业技能开发事业稳步发展，目前已在全国建立了78个职业技能鉴定站，组建了一支熟悉培训鉴定政策的管理人员队伍以及一支精通专业理论及操作技能的专家队伍。制定了国家职业标准19个，编写系列培训教材9本，开发鉴定试题库9个，开展了家畜（禽）饲养、家畜（禽）繁殖、草坪建植工、饲料检验化验员、饲料加工设备维修工等10多个工种的培训鉴定工作。农业部于2007年8月启动实施了农业高技能人才培养“金蓝领计划”试点工作，畜牧饲料行业有4家鉴定站参加了试点，从多方面对畜牧业高技能人才培养工作进行了积极、有效的探索，取得了良好成效，也带动了行业高技能人才队伍建设的步伐。

2.存在问题。

（1）个别主管部门以及从业者对推行职业技能培训和鉴定认识不到位。认为凭经验或在干中学就可以了，有没有经过培训和鉴定都能从事养殖业，况且取得的职业资格证书与劳动报酬之间没有直接联系，因此，缺乏鉴定的积极性。

（2）有关法律法规还不健全，缺乏有效措施。目前，畜牧行业职业技能鉴定的开展，主要依据是《劳动法》《职业教育法》《农业行业特有工种职业技能鉴定实施办法》和《畜牧法》等法规政策，但这些法规操作起来存在不少困难，没有强制要求，缺少市场准入制度，有无资格证书都可以从业，所以给开展职业技能开发工作带来难度。

（3）工作经费短缺。部分省、市县鉴定站一直以来没有得到过上级主管部门拨付的工作经费，给培训和鉴定工作开展带来一定难度。

三、加强职业技能开发工作的一些思考

2012年，农业部《关于贯彻落实中央1号文件加快农业科技创新与推广的实施意见》中提出，加大各类农村实用人才培养计划实施力度，加快培养农村技能服务型人才和农村生产经营型人才。这就要求我们在工作中一定要充分认识农业技能人才队伍建设面临的新形势，深刻领会加快发展现代畜牧业、实施人才兴牧的重要意义，大力推进畜牧业技能人才队伍建设，为“三农”事业发展提供强有力的人才支撑。

1.把职业技能开发作为畜牧业重点工作来推动。应根据形势的变化，结合畜牧业现状，及时调整培训内容及方向，制定切实可行的农村人力资源开发规划，因地制宜地把它作为畜牧业发展、农牧民增收的中长期战略来实施，为产业发展提供重要支撑。各级部门要结合行业中心工作和重点项目的实施开展技能培训和鉴定，培训是目的，鉴定是督促检查，通过加强技能人才开发与畜牧产业建设的有机结合，逐步提高参加职业技能培训和鉴定的比例，推进技能人才队伍建设，促进项目的顺利实施和惠农政策的贯彻落实。

2.增加职业技能开发的投入，并层层抓落实。要建设现代畜牧业，加强劳动力资源开发是一个重要的基础工作，经费是否充足是做好工作的关键之一，各级政府应给予高度重视，加大财政资金投入，把资金尽量多地投入到农村劳动力的培训方面。更有效地启动农村人力资源的开发工程，把它作为一项重大的、持久的政府工程来推进。

3.通过职业技能开发，培养畜牧业实用型人才。当今世人已形成共识，世界范围内的经济竞争和综合国力的较量，归根结底是科学技术与民族素质的竞争，是人力资源的竞争，因此发达国家普遍重视劳动者的技能培训工作，都建立了职业技能鉴定制度。结合我国农村目前实际情况和产业结构调整的要求以及对劳动力技能要求，要不同层次、不同形式地培养畜牧业发展急需的适用人才，全面提升劳动力的素质和技能，为畜牧业的持续、健康发展提供人才支撑。

4.以法律的形式提升职业技能开发地位。加强职业技能开发，提高劳动者素质是一项长期的系统工程，针对当前现状，应采取必要行政手段，强化职业资格证书制度，推动职业技能开发工作法制化，在现有法律法规修订时或在文件中将职业技能开发内容充实进去，以政策规定或法律的形式提升农业职业技能的地位。